保护长江生态环境 各民主党派中央和无党派人士专项民主监督进展如何?

  长江是中华民族的母亲河,却曾因违法排污、过度捕捞等现象不堪重负。中共十八大以来,习近平总书记强调“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发”。2021年3月,长江保护法正式实施。保护长江生态环境,是一项艰巨复杂的战略工程,涉及流域面积大、人口多,积累的问题也较突出,需要全国上下、社会各方共同努力。2021年6月起,中央统战部和国家发展改革委、生态环境部共同牵头,支持各民主党派中央和无党派人士开展为期5年的长江生态环境保护民主监督。经过近两年相关工作的开展,各民主党派中央和无党派人士发挥各自特色优势,相关工作取得阶段性进展。  

  资料图:图为三峡库区航道船舶往来穿梭。郑家裕 摄

  民革中央:结合“三农”、社会法制领域优势助力长江生态保护(对口湖北省)

  全国政协委员、民革中央副主席李惠东受访介绍,2022年,民革中央以九个监督调研组为主体,针对“长江生态环境保护法律法规政策体系完善”和“农业面源污染防治”两个重点调研课题,共组织开展各类监督调研39次,走访湖北省17个市州53个县(区、市),实地查看中央生态环境保护督查和长江经济带生态环境警示片中提及生态环境问题的整改情况22处,在不同工作层面提出意见建议141条,形成社情民意信息14篇、监督报告20篇,为湖北省改进加强长江生态环境保护工作提供了支持和参考。李惠东说,在长江生态环境保护民主监督工作中,民革充分发挥在社会法制领域的特色优势,以民革党员中社会法制领域专家为主要成员、成立了专家顾问组,做到提出调研考察必有专家参与,意见建议必有专家把关。同时,生态环境保护公益诉讼问题是民革中央持续关注的问题之一。民革积极参与最高人民检察院长江生态环境保护“益心为公”检察云平台建设,组织发动长江沿线省份民革法律界党员参与公益诉讼志愿服务。李惠东表示,根据已有调研,我们建议,进一步发挥法治在长江生态环境保护中的重要作用,以产业升级和农业科技创新破解农业面源污染防治难题。他指出,下一步,民革中央将紧紧围绕二十大作出的战略部署,结合民革在“三农”、社会法制等领域的优势特色,有针对性地确定监督重点领域和重点课题,在环境监测和分析等领域以实际行动助力湖北省加强和改进长江生态环境保护工作。

  

  资料图:四川省宜宾市江安县在长江江安段举办主题为“长江大保护 江安在行动”的联合巡江守护活动。

  民盟中央:发挥科技人才作用,守护云南河流湖“海”(对口云南省)

  全国政协委员、民盟中央副主席吴为山受访谈道,民盟中央高度重视对口云南省开展长江生态环境保护专项民主监督工作,多次开展现场调研。2022年,民盟中央主席丁仲礼两次率队赴云南,与中共云南省委、省政府进行协商座谈,并赴滇池、杞麓湖、洱海等地调研;副主席张道宏带队分别赴武汉、成都,与生态环境部长江流域生态环境监督管理局、西南督察局进行调研座谈。

  在具体工作中,民盟中央非常重视发挥专家的作用。针对云南高原湖泊污染问题,民盟中央专家顾问组组长、水利部原副部长陆桂华带队赴云南迪庆、丽江等地,就高原湖泊治理、水资源节约集约利用与调度、河湖长制等开展调研,提出要科学制定高原湖泊保护目标、进一步强化控源裁污等意见建议。民盟盟员、中国工程院院士张福锁带领科研团队,在大理市湾桥镇设立了环保治污“科技小院”,研究破解洱海保护和流域农业绿色转型的难题。民盟中央还组织中科院专家赴云南省污染最为严重的高原湖泊之一杞麓湖现场调研,提出在入湖河流中推广种植狐尾藻,降低湖泊中富集的氮磷钾的生物治理方案。

  目前,民盟中央已围绕洱海流域农业面源污染治理、程海环境保护与治理、高原湖泊流域生态环境监测能力建设、磷石膏治理等方面,向中共云南省委、省政府反馈调研报告和意见建议,并得到中共云南省委、省政府高度重视。

  吴为山说,2023年,民盟中央将继续坚持问题导向,组织好民盟中央领导及盟员专家赴云南实地调研。在深入调研基础上,就监督工作中发现的重大体制机制性问题,向中共中央、国务院报送政策建议信,向中共云南省委、省政府提出意见建议。更好地发挥民主监督数字化平台的作用,实现长江生态环境保护情况的在线监督、信息的及时报送。  

  资料图:洱海。李鸣 摄,图片来源:视觉中国

  民建中央:深推进、促成效(对口湖南省)

  过去一年多,民建中央聚焦长江流域湖南段,重点围绕洞庭湖生态保护开展民主监督工作。全国政协委员、民建中央副主席孙东生受访谈道,民建中央十分欣喜地看到,2023年1月,《新时代洞庭湖生态经济区规划》已经得到国务院的正式批复。民建中央下一步准备聚焦湘江流域生态保护情况开展民主监督。

  此前的工作中,民建中央以产业园区绿色发展、优化农业面源污染治理方式、推进城镇管网建设、完善生态产品价值实现机制等为切入口,推动生态保护与经济发展有机融合,提高民主监督效能,实现高质量发展;创新搭建“2+3+N”民主监督基层监测点体系,在岳阳市云溪区擂鼓台至铜鼓山非法捕鱼情况监测点、东洞庭湖国家级自然保护区生物多样性监测点设立2个部门联建监测点等;举办长江大保护主题健康跑活动,现场400多名干部群众参加,超过37万人线上参与,营造浓厚长江大保护氛围,凝聚更广泛社会共识。

  孙东生表示,民主党派所开展的民主监督不同于其他的监督形式,从监督切口、监督手段到监督成果的呈现形式以及监督成果的转化,都有其独特之处。他介绍,2023年民建中央确立了这样一个总体思路:发挥民建联系经济界的特色和优势,在原来“建机制、打基础”“上水平、出成果”的基础上,调整为“深推进、促成效”。

  孙东生说,民建中央不仅要发挥会内的专家资源,还要把会内和会外的资源有机地结合起来,再通过“直通车”专报、专项调研报告等独有形式反馈信息。同时,也将开展好政策宣介,助推公众提升对生态环境保护的认知与责任意识,形成一个全社会共同关注、共同支持、共同监督的氛围。

  

  资料图:洞庭湖迎来鸟浪。刘科 摄

  民进中央:助力打造美丽中国“江西样板”(对口江西省)

  过去近两年,民进中央针对水污染防治、农业面源污染治理、重点问题整改等情况开展调研工作,提出了不少有针对性的监督建议,得到中共江西省委、省政府的高度关注和相关国家部委的好评。全国政协委员、民进中央副主席何志敏受访介绍,2023年,民进中央将针对专项民主监督中期任务特点,切实提高监督质量和实效,助力打造美丽中国“江西样板”。

  他表示,讲好长江保护的江西故事是民主监督工作的重要内容。民进将发挥界别优势,围绕建设长江国家文化公园、加强长江生态环境教育等方面建言献策;持续开展长江生态环境保护政策宣传、科普服务、江豚与候鸟保护等公益活动;做好过程记录,与江西一起讲好长江大保护、人与自然和谐共生的故事,守护好微笑天使、网红省鸟,擦亮世界湿地、候鸟王国等生态名片。

  “提高民主监督的针对性、实效性、建设性是民进中央长期坚持的工作目标,这也是向中共中央交上满意答卷的应有之义。”何志敏表示,民进中央将从加强知情明政、加强集智聚力、加强成果应用三个方面入手,做好长江生态环境保护民主监督工作。  

  资料图:江豚在清澈的江水中嬉戏。图/视觉中国

  农工党中央:以科学有效调研精准发现问题(对口上海市、江苏省)

  全国政协委员、农工党中央副主席王路受访介绍,2022年,农工党中央通过系统谋划,确定了4项年度监督重点:城镇污水垃圾处置情况、水资源节约集约利用与调度情况、突发环境事件风险防控和应急处置情况,以及长江岸线生态环境保护修复情况等。

  过去一年多时间里,农工党中央主要领导、分管领导分别带队就化工企业搬迁、污染治理、应急处置、岸线保护修复、十年禁渔、港口建设等方面进行专题调研。农工党中央主要领导分别会见中共江苏省委、中共上海市委主要领导同志,听取有关情况并交换意见,如实通报调研发现情况及调查评估数据,坦诚提出意见建议,共商工作改进措施办法。

  此外,农工党中央还与生态环境部环境规划院等4家国家级科研院所签署合作协议,联合进行长江上海段和江苏段的长期定点监测,获取大量第一手数据,每季度形成监测报告,为民主监督工作精准发现问题、判断长江生态环境演变趋势和提出有针对性的意见建议提供科学有效的支撑。

  2022年,农工党中央完成调研报告2篇,定点监测报告3期,并在充分调研和征求专家意见基础上,向中共中央领导同志报送《关于进一步提升〈中华人民共和国长江保护法〉实施效能的建议》“直通车”专报,得到重要批示。

  王路说,农工党中央还发动了全党特别是整个长江流域农工党11个省级组织开展联动调研。同时,动员有关党员专家积极加入最高检长江生态环境公益保护平台志愿者队伍、组织农工党中央长江生态环境保护民主监督专项工作组近200位专家申报相关研究课题,集聚全党之力,做好民主监督工作。

  

  资料图:位于长江中上游结合处的宜昌。周星亮 摄

  致公党中央:充分调研,信息共享,实时监测,发挥优势(对口安徽省)

  启动长江生态环境保护民主监督之初,致公党中央就制定了《致公党中央对口安徽省开展长江生态环境保护民主监督工作五年规划(2021-2025)》,形成了“充分调研,信息共享,实时监测,发挥优势”的新举措。

  全国人大代表、致公党中央副主席曹鸿鸣受访介绍,去年,致公党中央围绕民主监督年度重点工作赴安徽省合肥、芜湖、黄山、池州等地开展调研,并与中共安徽省委、省政府及有关部门负责同志座谈交流,形成了站位高、立意远、措施实的调研报告和建议;召开“河湖生态环境保护国际比较研讨会”并形成了高质量的建议和综述。

  同时,致公党中央创新开展委托课题研究,委托顾行发、安雪晖、徐旭东、沈仁芳等专家和致公党安徽省委会,分别围绕“卫星遥感监测”“水资源综合利用”“水生生物保护”“土壤修复”“血吸虫病防治”等专题开展调研,形成调研成果五份。

  曹鸿鸣介绍,2023年是专项民主监督工作的第三年,根据五年规划,致公党中央将重点监督城镇、工业、船舶港口污染防治等方面。

  一是聚焦产业布局、能源结构等相关领域,调研监督污染物排放、工业布局、航运和港口建设、产业结构调整、生产工艺改进、能源结构升级等方面的经验做法和存在不足。二是聚焦自然资源开发利用等相关领域,调研国土开发建设和矿产资源开发利用,森林、草地、湿地等自然资源开发利用,是否遵循了保护优先、节约利用的原则。三是从行业监管和系统治理角度,调研安徽省是否在各个生态环境保护的重点行业真正落实了共抓“大保护”的要求。

  曹鸿鸣表示,致公党中央将切实寓民主监督于参政议政之中,努力为当地产业结构转型、经济高质量发展、人与自然和谐共生出谋划策。  

  资料图:图为繁忙的秭归滚装码头。郑家裕 摄

  九三学社中央:不断提升民主监督工作科学化水平(对口四川省)

  过去近两年中,九三学社中央组建了百名社员专家队伍,组织动员长江干流10省(市)社组织共同参与,并邀请国家发展改革委、生态环境部等部门和有关专家一起深入四川多地实地调研。

  全国政协委员、九三学社中央副主席刘政奎受访时介绍,根据调研情况,九三学社中央重点围绕赤水河流域生态环境保护、长江流域磷石膏资源化利用、工业园区污染防控等提出意见建议,并以民主监督工作会、社情民意信息、全国两会提案等方式反映给国家有关部门,得到了国家有关部门的重视和支持。此外,还以调研现场交流会和书面意见建议等形式,将发现的问题及建议及时反馈给地方党委和政府。

  刘政奎指出,九三学社中央非常重视提升民主监督工作的科学化水平,在四川省12个地市(州)开展了问卷调查,汇总归纳出长江生态环境保护亟待解决的27项技术问题,请生态环境部中国环境科学院等科研院所和清华大学等高校的社内外专家开展针对性专题研究,并与四川省有关部门进行技术对接,取得了较好成效。

  刘政奎表示,2023年,九三学社中央初步确定了三方面重点工作。一是针对四川省在推进生态保护和绿色发展方面面临的主要挑战和关键问题继续开展深入调研,尤其关注长江上游梯级水电工程建设的生态环境影响。二是继续提升专项民主监督科学化水平,重点聚焦四川地区农作物病虫害绿色防控、历史遗留矿山固体废物综合利用、嘉陵江等重点支流生态保护修复等。三是不断加强对一些制约长江生态环境保护的长期性、普遍性、关键性问题的调研,并提出有关建议。“总之,我们将继续努力,实现民主监督工作由‘打基础’向‘上水平’阶段稳步迈进。”

  

  资料图:图为长江航道局保障长江干线航道平安畅通。长江航道局供图

  台盟中央:持续优化“网格化、覆盖式”监督模式(对口重庆市)

  全国人大代表、台盟中央常务副主席李钺锋受访时谈道,一年多来,在中共重庆市委、市政府的大力支持和配合下,台盟中央聚焦主要影响长江生态环境的“八类”情况,灵活采用线上线下相结合的方式,召开相关座谈会12场,在沿江16个区县开展7次访查,完成4项课题调研,相关成果直接转化为1项全国政协党派提案。完成专项民主监督年度报告,反馈问题建议40余条。

  李钺锋表示,着眼今后四年的长江生态环境保护民主监督工作,台盟中央将丰富形式、拓宽渠道,不断提高民主监督的针对性和实效性。

  一是优化调整监督布局。探索完善“瞄准长江生态环保焦点,组建多级监督力量体系,构建监督闭环运行机制,推进全流域网格化监督”的工作框架,持续优化“网格化、覆盖式”监督模式。

  二是精准聚焦监督内容。立足重庆市地处三峡库区腹心地带、是长江上游最后生态屏障的显著特点,围绕长江重庆段水环境综合治理、三峡水库消落区生态保护修复、长江生态系统内在经济价值的转换和实现等方面,从小切口入手,分步骤深入推进。

  三是重点抓好调查研究。完善调查研究的工作机制,提高统筹盟内外力量联合调研的协调能力;系统推进专项民主监督的智库建设,选准配好合理高效的专家团队,充分发挥专家在调研过程中的关键作用。  

资料图:重庆万州秋水明净,白鹭翩跹。侯本艳 摄

  无党派人士:发挥专业优势,凝聚群体智慧,助力长江流域水生态保护与修复

  按照党中央的部署,自2021年开始,无党派人士与各民主党派中央共同围绕长江生态环境保护开展专项民主监督工作。这是无党派人士首次参与中央层面的民主监督,对贯彻落实中共中央的决策部署,推动无党派人士充分履行职能,加强自身建设具有重要意义。在中央统战部的牵头组织下,无党派人士研究制定工作方案,聚焦“长江流域水生态保护与修复”问题,先后赴湖北、四川等地开展实地调研,组织安徽、江苏、湖南无党派人士在省内专题调研,前往长江水利委员会等20余家单位调查研究,实地考察河流、湖泊、各类涉水自然保护地20余个(条),组织座谈、访谈60余场,与500多名干部群众、专家学者沟通交流,参与研究、讨论和实地调研的无党派人士近300余人次,形成研究材料50余万字,比较深入全面地分析了长江水生生物多样性保护、流域涉水自然保护地建设的成效和问题,完成民主监督工作报告呈报中共中央。

  在民主监督过程中,无党派人士找准方向定位,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深刻理解专项民主监督重要意义,准确把握民主监督性质定位。探索工作机制,制定支持无党派人士开展专项民主监督工作的实施办法,在实践中探索完善监督工作机制,保障专项民主监督工作顺利开展。结合优势履职,坚持专业研究与实地调研结合,采取“一题多省”“点线结合”等形式,发挥党外知识分子建言献策专家组、党外知识分子联谊会等工作载体作用,扩大无党派人士参与面,广泛凝聚群体智慧。深化国情认识,调研中无党派人士看到“十年禁渔”等政策落地生效、长江保护法全面实施、“共抓大保护、不搞大开发”深入人心、“全国一盘棋、上下一条心、共护母亲河”局面形成,深化了对习近平生态文明思想的理解,增强了对社会主义制度优越性的认识。

  (来源:中新社)