粤港澳大湾区建设要坚持法治先行
发布时间:2019-04-15
来源:中国统一战线杂志
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建设粤港澳大湾区,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略,是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试,也是推动“一国两制”事业发展的新实践。党的十九大报告指出,要支持香港、澳门融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港、澳门互利合作,制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。

习近平总书记指出,粤港澳大湾区建设重在规则相互衔接。这是由粤港澳大湾区的特点决定的。与纽约、旧金山及东京三大湾区相比,粤港澳大湾区具有“一国两制三法域”的独特性。在粤港澳大湾区内部,政治层面存在三套法律体系、三套司法体系,经济层面存在三套货币、三个关税区,这些客观情况决定了大湾区建设中新情况新问题新纠纷将难以避免,区际法律冲突客观存在。

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随着粤港澳大湾区建设的不断推进,粤港澳三地之间的交流融合将更加深入,经贸往来、人员流动、资金流通将更为便捷,但是法律制度和营商规则的不同,是粤港澳大湾区建设中的重大难题,如不能依法妥善应对,将会影响区域经济社会协同发展。因此,如何加强粤港澳大湾区建设的法治保障,是摆在我们面前的重要课题。

为此,提出以下三点建议:

一是加强调查研究。从世界范围来看,“一国两制三法域”下如何更好地衔接规则、融合发展,是一个崭新课题,尚无先例可循,也没有成熟的经验可资借鉴。因此,前期必须加强调查研究。建议在粤港澳大湾区建设领导小组的领导下,组织有关法律专家、学者和相关实务部门人员组成课题调研组,坚持问题导向和需求导向,围绕“粤港澳大湾区建设的法治保障”这一题目深入调研,全面了解粤港澳三地的立法、执法和司法的现状及实践需求,摸清当前存在的实际困难和问题,为下一步科学决策提供参考。

二是加强交流协调。粤港澳三地不同的政治、经济、法律、司法制度,带来一系列法律难题。以司法权的行使为例,就存在共有管辖权、法律查明、裁决认可执行等问题。建议搭设粤港澳三地立法、执法、司法、法律服务主管部门协商平台,定期就相关法治问题交换意见、加深理解、凝聚共识、协调一致,促进三地的法治交流协作更加系统化、经常化、规范化。同时在协商平台的基础上,建立重大法治问题三地协调机制,在宪法和基本法等法律框架内,及时协调有关重大争议。

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三是加强合作共赢。近年来,内地与港澳的司法合作交流不断加强,内地与港澳司法的协作安排不断完善,先后实现了相互送达司法文书、相互执行仲裁裁决、相互委托提取证据,今年1月内地与香港实现了相互认可和执行民商事案件判决。法律服务方面的合作也在强化,广东省律师协会、香港律师会、澳门律师公会签订了《推进粤港澳深度融合律师服务业框架协议》,广东从2014年开始开展港澳与内地律师事务所合伙联营试点工作。下一步,建议进一步扩大合作范围,着手研究可以覆盖大湾区、在粤港澳三地共同适用的司法协助安排,形成完备的司法协作制度。推动建立包括调解、仲裁、司法在内的粤港澳共商共建共享的多元化纠纷解决机制,促进纠纷高效化解。进一步完善粤港澳法律服务合作平台,建立联席会议机制,推动三地律师携手为大湾区建设提供优质司法服务。建立健全粤港澳三地的法律资源共享机制,在文书送达、法律查明、法律资讯交换、法律人员培训等方面加强合作,形成合力,不断提升司法质效,切实为粤港澳大湾区建设提供更加有力的法治保障。

(作者:沈德咏 全国政协社会和法制委员会主任)