【统战史话•人民民主统一战线】对资本主义工商业的社会主义改造


发布时间:2020-04-20
来源:统战新语
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  背景导读:新中国成立和向社会主义过渡时期的人民民主统一战线(1949年10月—1956年9月)

新中国成立后,中国共产党的地位发生了根本性的变化,成为掌握全国政权、领导社会主义革命和建设的执政党。中国共产党领导人民巩固新生的人民政权,迅速恢复国民经济,初步建立了社会主义基本制度,实现了从新民主主义向社会主义的历史性转变。在这一伟大进程中,人民民主统一战线自觉服从服务于人民民主专政的巩固、国民经济的恢复发展、党在过渡时期总路线的贯彻执行,成功地完成了对资本主义工商业的社会主义改造,进一步巩固和发展了人民民主统一战线,为社会主义革命和建设作出了历史性贡献。

 李维汉的调研报告

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李维汉(左)与全国工商联主任委员陈叔通(右)交谈

  在中央酝酿过渡时期总路线的过程中,1953年四五月间,李维汉率领调查组先后到民族工商业比较集中的武汉、南京、上海等地进行调查研究。调查组广泛听取当地财经、工商、税务、银行、工会等部门的情况汇报,召开有中南局、华东局及相关省、市负责人参加的座谈会,深入考察了私营工业的状况,总结了工业方面发展国家资本主义的经验。5月27日,李维汉向党中央和毛泽东报送了《资本主义工业中的公私关系问题》调查报告及有关说明的报告。

  报告指出:新中国成立后三年来,私人资本主义经济经历了深刻的改组和改造,国家资本主义已有相当的发展,形成了从加工、订货、收购、包销、统购、统销至公私合营等一系列从低级到高级的形式,包括了资本主义工业的主要部分,其在国民经济中的地位已凌驾于纯粹的资本主义经济之上,在现代性工业经济中占了第二位,仅次于国营经济。

  报告从生产力和生产关系相结合的角度向中央提出建议:国家资本主义的各种形式(其中一部分将由低级向高级发展),是我们利用和限制工业资本主义的主要形式,是我们将资本主义工业逐步纳入国家计划轨道的主要形式,是我们改造资本主义工业使它逐步过渡到社会主义的主要形式,是我们利用资本主义工业来训练干部并改造资产阶级分子的主要环节,也是我们同资产阶级进行统一战线工作的主要环节。

  抓住了这个主要形式和主要环节,在经济和政治上都有利于领导和改造资本主义和资产阶级分子的其他部分。 

对资本主义工商业利用、限制、改造方针的制定

李维汉的报告在调查研究的基础上解决了如何改造资本主义企业的具体途径问题,受到党中央、毛泽东的高度重视。

6月,中央政治局两次召开扩大会议进行讨论,参加会议的有中央政治局委员、中央有关负责人,还有10个大城市的市委书记。

6月15日,毛泽东主持中央政治局会议讨论调查报告。李维汉的报告题目是《关于利用、限制和改组资本主义工商业的若干问题》。毛泽东审阅时作了不少修改,其中一个重要修改,是把题目中的“改组”改为“改造”,并在会上首次提出了中国共产党过渡时期总路线的战略蓝图,就是要在10年到15年或者更多一些时间内,基本上完成国家工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。从而使资本主义工商业的社会主义改造成为党在过渡时期总路线的一个重要组成部分。

毛泽东在会上强调:基本完成社会主义改造,是用逐步过渡的办法。这对农业和手工业的集体化、合作化,比较容易懂。如何将资本主义工商业逐步改造过渡到社会主义,好多人不懂。社会主义因素是逐年增长的。两种国家资本主义,都带有社会主义因素,高级的是公私合营,是半社会主义性质。低级的是加工订货。今后公私合营每年都要发展。一方面要把资产阶级看成是一个敌对阶级,不这样看就要犯错误。另一方面,要看到资产阶级分子是可以改造的。不要忘记一个政治条件,就是政权在我们手里,因而我们有能力有本领来改造他们。另外,不要忘记一个经济条件,就是社会主义经济的优胜。

刘少奇说,这个文件很好,系统地解决了问题,中心问题是通过国家资本主义来解决对资本主义工商业进行社会主义改造问题,具有我国的特殊性。

周恩来说:我也在调查、寻找对私人资本家实行社会主义改造的方针和途径,李维汉的报告解决了问题。

在会上,毛泽东指定李维汉为中央起草一个对资本主义工商业的政策性报告。中央统战部报告起草出来后,经中央政治局讨论,将对资本主义工商业的政策,确定为利用、限制、改造的方针。这样,从七届二中全会提出利用、限制私人资本主义,到1953年6月政治局会议明确为利用、限制、改造方针,经过国家资本主义的途径,用和平的方法,逐步实现资本主义生产所有制的变革和对资产阶级分子的教育、改造。

对资本主义工商业改造的方针政策

毛泽东十分重视过渡时期对资本主义工商业的社会主义改造问题,在1953年7月29日中央政治局扩大会议和8月12日全国财经会议上进行了专门论述。9月7日,毛泽东约请民主党派和工商界代表谈话,详细说明党在过渡时期对资本主义工商业实行改造的形式、方法、时间和利润分配等一系列方针政策。在12月9日政治局扩大会议上,毛泽东又就资本家的安排问题发表了讲话。毛泽东这些讲话的主要内容是:

(一)国家资本主义是改造资本主义工商业和逐步完成社会主义过渡的必经之路,是较健全的方针和办法。这一点无论在共产党和民主人士方面都应该明确起来。

(二)对私营工商业实行社会主义改造要分两步走:第一步,把不受限制的独立的资本主义变成受限制的国家资本主义;第二步,使国家资本主义转为社会主义。将全国私营工商业基本引上国家资本主义轨道,至少需要三年至五年的时间。至于完成整个过渡时期的任务,包括基本上完成国家工业化,基本上完成对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造,则不是三五年所能办到的,而需要几个五年计划的时间。在这个问题上既要反对遥遥无期的思想,又要反对急躁冒进的思想。

(三)要发展国家资本主义,同时要承认资本家的企业所有权、用人权和经营管理权。要使资本家有利可图,企业的利润要实行“四马分肥”的原则。要实行国家资本主义,不但要根据需要和可能,而且要出于资本家自愿,因为这是合作的事业,既是合作就不能强迫,这和地主不同。

(四)资产阶级是要被消灭的,但要把资产阶级分子改造过来。总的政策是包下来。人员要安排使用,要合作下去。应以教育为主,斗争为辅;教育以鼓励为主,批评为辅。

(五)对资产阶级采取逐步地和平地改造方针,运用自上而下的和平的方法逐步地实行国家资本主义,并不是取消阶级斗争,而是一种比较巧妙、比较温和的、特殊形式的斗争。

(六)需要继续在资本家中间进行爱国主义教育,为此需要有计划地培养一部分眼光远大的、愿意和共产党和人民政府靠近的资本家,以便经过他们去说服大部分资本家。

(七)我们搞社会主义革命不是毫无根据的。我们是为了工人阶级自己的利益,而来改造资产阶级分子、农民、手工业者等等。要用马克思关于工人阶级不解放全人类就不能解放自己的战略思想教育共产党人。公私合营,实际上90%是社会主义。

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1955年,民族工商业者代表人物之一李烛尘(前右)陪同毛泽东视察黄河

  (八)包括资本家在内的统战人士的安排问题,是一个策略方针问题。他们可以当全国、省、市人民代表大会的代表,担任政府职务,安排这些人没有坏处。

  毛泽东的一系列讲话精神为具体实施对资本主义工商业的社会主义改造指明了方向和道路。

  部署对资本主义工商业改造的

  任务1953年6月25日至7月22日,第四次全国统战工作会议在北京召开,主题是学习和贯彻党的过渡时期总路线,研究和部署对资本主义工商业的社会主义改造。李维汉在会上作了题为《关于利用、限制、改造资本主义工商业的意见》的报告,详尽阐述了对民族资产阶级实行和平改造的方针。他指出,利用、限制和改造资本主义工商业是整个过渡时期的根本问题之一,各级统战部门应当在党中央的统一领导下,把政治工作和经济工作结合起来,参加这一伟大的社会主义变革。

  党中央非常重视这次会议。7月16日,中央政治局专门讨论了加强统一战线工作问题。7月18日,刘少奇出席全国统战工作会议,并根据中央政治局讨论的精神,在会上发表重要讲话。

  这次会议明确了党在过渡时期对民族资产阶级的方针政策和今后统战工作的主要任务,推进了过渡时期统一战线的稳步发展。

  1953年6月29日,中共中央政治局扩大会议决定,今后对资本主义工商业的领导,应集中于党中央及各级党委,日常工作在中央方面委托中央统战部管理。

  1953年11月,在中共中央财经委员会下设立第六办公厅,1954年10月,改为国务院第八办公室。李维汉先后兼任中财委副主任(分管第六办公厅)和国务院第八办公室主任,协助总理周恩来、中财委主任陈云主持对资本主义工商业利用、限制和改造的工作。从1953年起,对资本主义工商业和资产阶级分子的双重改造,成为中央统战部的一个工作重点。 

推动总路线的宣传教育

对资本主义工商业的社会主义改造,是一场极其深刻的革命,必然引起资产阶级的各种疑虑和抵触,少数人还会以各种方式进行反抗。党中央深刻分析了形势,决定首先有领导、有步骤地、大张旗鼓地进行党在过渡时期总路线的宣传教育。毛泽东说,要使各级党委和统战部门有意识地懂得,半年之内是大喊大叫的半年,为新生事物开辟道路。

党在过渡时期总路线和对资本主义工商业改造的方针传开以后,在广大工商业者中间引起了波动,一部分人表示拥护、赞成,多数人则不同程度感到震动和不安,一部分人存在严重抵触情绪,少数人则以停工、停伙、停薪、抽逃资金、破坏生产等手段抵制社会主义改造。

针对这种情况,根据毛泽东和中共中央指示,李维汉在中华全国工商联第一届会员代表大会上发表讲话,阐述党在过渡时期总路线和对资本主义工商业利用、限制、改造政策的内容、意义和步骤。他指出,一切积极为实现党在过渡时期总路线努力的工商业者,今天有合法的利润可得,将来有适当的工作可做,和全国人民一道为社会主义事业服务,这是私营工商业者的现实和前途,也就是他们的光明大道。

会议经过对党在过渡时期总路线的学习和讨论,大多数人受到了教育。黄炎培在大会发言中说,在过渡时期,资产阶级只要接受改造,将是“风又平,浪又静,平平安安到达黄鹤楼”“到社会主义都有一份工作,有饭吃”。他的话博得与会许多代表的赞赏。对于个人前途问题,代表们开始认识到,只要遵循总路线,将来可以稳步地最后完成社会主义改造,可以有工作做,保留消费财产,从而大大地解除了顾虑。许多人的情绪由原来的沉闷、疑惧、怕挨整、怕斗争转变为比较开朗,比较积极。

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1953年11月14日,人民日报关于全国工商联宣告“接受和拥护过渡时期总路线”的相关报道 

  大会于11月12日通过决议,郑重宣告接受和拥护过渡时期的总路线和对私营工商业所采取的利用、限制、改造政策。会后,全国工商界层层传达学习讨论会议精神,做到家喻户晓,深入人心,为开展对资本主义工商业的社会主义改造,作了必要的思想舆论准备。

  有计划地扩展公私合营

  对资本主义工商业利用、限制、改造政策的确定和粮油棉统购统销的实行,大大地促进了对资本主义工商业的改造。1954年是有计划地扩展公私合营工业的第一年,中财委计划会议确定了“巩固阵地、重点扩展、作出榜样、加强准备”的工作方针。9月,政务院第223次会议通过了《公私合营工业企业暂行条例》。《条例》阐明了在合营企业中公私双方的地位,规定了合营企业利润分配原则。《条例》的制定,使得公私合营工业有章可循。这一年,公私合营企业由1953年的1036户增加到1954年的1746户,产值占私营、公私合营工业全部产值的33%,就是说私营工业产值的1/3实现了公私合营。

  由于中国的资本主义工业企业大户少,绝大多数是中小企业,采取“吃苹果”的个别企业合营的做法,打乱了资本主义经济固有的内部联系,造成了已合营户与未合营户、大户与中小户、国营企业与私营企业的诸多矛盾,导致不少私营工业停工关门。1954年12月,根据党中央、国务院的指示,第二次全国扩展公私合营工业计划会议确定了“统筹兼顾、归口安排、按行业改造”的方针。在扩展公私合营的方式上,要求按行业作通盘规划,统一安排;分别情况,或实行个别合营,或采取以大带小、以先进带落后的办法实行联营合并或公私合营。这样,就为加快对资本主义工业的改造找到了途径。1955年1月,中共中央批转第二次全国扩展公私合营工业计划会议报告,确定实行“统筹兼顾、合理安排”的方针,在扩展公私合营的方式上,采取“个别合营与按行业改造相结合”的办法。1955年,全国公私合营工业已达3197户,产值占私营、公私合营工业全部产值的49.7%,相当于私营工业产值有近一半实现了公私合营,大大超出了国家原来的计划。

  1955年11月,中央拟定的已经大大加速的计划仍然是用两年时间分批分期完成全行业公私合营。11月,上海在8个行业实行了全行业公私合营。1956年1月10日,北京市政府召开资本主义工商业公私合营大会,宣布全市35个工业行业的3990家工厂和42个私营商业行业的13973户坐商全部实行公私合营。15日,北京市各界20多万人在天安门广场举行庆祝社会主义改造完成大会。北京、上海的热潮感染了全国。各地的私营工商业者包括部分企业职工,天天敲锣打鼓,要求批准公私合营。在这种情况下,政府采取一次批准、全面合营的办法,即先承认全行业公私合营,然后进行清产核资,确定利息,并实行企业改组、人事调整、生产安排等。据1956年1月27日的统计,全国已有118个大中城市和193个县的资本主义工商业全部实行了公私合营。到年底,全国私营工业8.9万户的99%、总产值的99.6%,私营商业240万余户的82.2%、资金的93.3%,已分别纳入了公私合营和合作化的轨道。

  关于和平赎买的政策

  为适应公私合营高潮迅速到来的形势,中共中央和国务院正确地制定并实行了对资产阶级的以和平赎买、从宽照顾为核心的一系列方针政策,保证了对资本主义工商业社会主义改造的顺利进行。

  (一)在企业清产核资中,执行“从宽从了”的方针。“从宽”,就是对清产核资中有关公私关系方面的问题,凡是可以从宽处理的即要从宽处理。“从了”,就是对于企业原有的各种债务和财产关系包括敌伪财产、对公欠款、抽走的资金和呆滞物资在内,根据从宽的方针,尽可能地加以了结。1956年清产核资的结果是,全国公私合营企业(包括高潮以前的公私合营企业在内)私股投资总额为24.2亿,全国拥有定息的人员共114.2万人。

  (二)在福利待遇上,执行宽大政策。一是确定“从简从宽”的定息原则。毛泽东同意陈云的意见:不分工商,不分大小,不分盈余户、亏损户,不分地区,不分行业,统统为年息5厘,个别需要提高息率的企业,可以超过5厘。当时资本家估计的息率是“坐三望四”,因此,中央这一决定使他们喜出望外,很受感动。1956年12月,全国工商联会议期间,中央又决定,从1956年起,定息7年不变,如7年后工商业者生活还有困难,还可以拖个尾巴。到1963年,又决定延长3年,直到1966年9月停发。资本家共拿定息10年又9个月,计12亿多元,加上高潮前“四马分肥”私股分得的红利股息,已相当于资本家的资产总额。二是福利待遇问题从宽解决。在福利待遇上,国务院规定:企业核定资财的时候,私方人员本人股金在2000元以下的,其疾病医疗和病假期内的工资支付办法,均按所在企业职工的待遇办理;本人股金虽然超过了2000元,而有困难的私方人员,本人的疾病和病假期内的工资支付办法,也可以参照本企业职工的待遇办理。这样,就使80%左右的私方人员享受了职工医疗待遇。同时,国务院又规定,在职私方人员的原有工资一律不动,高薪不动,低的以后随着工资制度改革逐步调高。

  (三)在人事安排上,实行“量才使用,适当照顾”的政策。合营以后的几十万原私营工商业者,有些人继续担任企业的领导职务,尽量发挥他们的才能。老弱病残的私方人员作了适当安排。在人事安排后,要求公股代表和共产党员,要充分认识和估计资方人员的积极作用,要尊重私方人员的合法权益和合理意见。 

对资本主义工商业改造的成就

在对资本主义工商业社会主义改造过程中,党总结人民群众的丰富实践经验,创造了加工订货、统购包销、经销代销、公私合营等国家资本主义形式,使资本主义私有制逐步地过渡到社会主义公有制。采用多种组织形式逐步地向社会主义过渡,这是我国社会主义改造的一条独创性经验。

中国共产党根据中国的历史和现实的条件,在社会主义改造中继续保持同资产阶级的联盟,确定了对资本家实行和平赎买的政策。同其他社会主义国家相比,中国对私人资本主义的改造,既不是采取剥夺的方式,也不是采取由国家付出一大笔赎金的购买方式,而是创造了在相当一段时期内让资本家继续从企业分得一部分红利和股息的赎买办法。这不仅有效地减少了资本家对私有制变革的抵抗,而且继续利用了私人资本主义在扩大生产、增加国家税收、改进企业管理和生产技术、培养和训练技术工人和技术人员等方面的积极作用。

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1956年1月,上海举行资本主义工商业公私合营大会,工商界代表步入会场

  在社会主义改造期间,私营工业和公私合营工业提供的产值,从1949年的约70亿元增加到1956年的191亿元,增长超过1.5倍,为国家作出了贡献。由于党正确地实施了过渡时期总路线和相应的一整套改造方针和政策,加上民族资产阶级中的进步分子和大多数人在社会主义改造过程中起了有益的配合作用,这两方面结合起来,使中国成功地实现了马克思、列宁曾经设想的对资产阶级的和平赎买,以新的经验丰富了科学社会主义理论。

  陈云在1956年6月一届全国人大三次会议上评价说:“企业的私有制向社会主义所有制的改变,这在世界上早已出现过,但是采用这样一种和平方法使全国工商界如此兴高采烈地来接受这种改变,则是史无前例的。”

  党和国家对资本主义工商业社会主义改造的完成,标志着党领导全国人民实现了从新民主主义到社会主义的历史转变,社会主义制度在我国基本建立起来了。

  由于我国是在20世纪50年代的国际环境和社会历史条件下,实现从新民主主义到社会主义转变的,基于当时中国共产党对社会主义的认识,尤其是各社会主义国家都普遍接受的苏联社会主义模式的影响,我国社会主义改造后期也出现了一些缺点和偏差。主要是:第一,在1955年夏季以后,改造要求过急,工作过粗。第二,改造的面过大,不分地区、不分行业、不分企业大小,一律改造。由于对经济形式的多样性、复杂性认识不足,许多地方不适当地把没有雇工剥削或仅有轻微剥削的小商、小贩、小手工业者和其他独立劳动者,也纳入公私合营的范围,把他们笼统地划为“私方人员”,错当成资本家对待,挫伤了这部分劳动者的社会主义积极性。第三,1956年资本主义工商业改造基本完成以后,对一部分原工商业者的使用和处理也有不当之处。

  对于上述问题,党在社会主义改造后期有所觉察,并在1956年党的八大前后提出了一些比较符合实际的调整措施。但是,由于对什么是社会主义以及在中国怎样建设社会主义的问题还远未达到成熟的认识,这些措施没有从根本上解决问题。