凝心聚力十三五
浅论民主党派如何在人民政协发挥作用
来源:中央统战部网站 2016-05-30

党的十八大《报告》提出“健全社会主义协商民主制度”,三中全会《决定》又明确提出“推进协商民主广泛多层制度化发展”,作为我国政治体制改革的重要内容

党的十八大《报告》提出“健全社会主义协商民主制度”,三中全会《决定》又明确提出“推进协商民主广泛多层制度化发展”,作为我国政治体制改革的重要内容。人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织,是民主党派履行职能的重要平台。因此,研究民主党派如何在人民政协充分发挥作用,对于推进协商民主,进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有重要意义。

一、民主党派在人民政协发挥作用的必要性

我国宪法和政协章程规定,人民政协是由中国共产党、各民主党派、人民团体以及各族各界代表组成的爱国统一战线组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》(中发[2006]5号文件),对于加强和改善党对人民政协的领导,对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、发展社会主义民主政治,都具有重大的政治意义和深远的历史意义。民主党派作为参政党,与中国共产党肝胆相照、荣辱与共,是共产党的亲密友党,共同致力于社会主义事业建设,是人民政协工作的一支重要力量。

新中国成立后,人民政协充分发扬包容、平等、团结、合作的特性,为中国共产党与各民主党派亲密合作拓宽渠道、搭建平台,巩固爱国主义和社会主义基础上的大团结、大联合,真正体现了人民政协的作用。改革开放后,人民政协加强自身建设,始终坚持中国共产党的领导,更加注重组织和联合民主党派,不断发展、巩固和壮大统一战线组织,为我国经济社会发展起了重要的作用。 

二、民主党派在人民政协发挥作用的不足

(一)、思想认识有待加强。部分民主党派成员认为民主党派在政协中的位置是花瓶式的摆设,参政议政、民主监督只是走过场,做表面文章,没有实际效果,对参政议政积极性不高。有少数民主党派成员甚至对参政议政、民主监督的认识停留在“读读文件,听听报告,开开大会,发发牢骚,走走看看”的认识层面,没有正确认识民主党派在政协中的应有位置,也没有意识到参政议政、民主监督是光荣的职责和使命。

(二)、参政议政、民主监督水平有待提高。参政议政、民主监督的水平,直接显示了参政党的实力,但在民主党派成员中存在着能力不均,水平不一的问题。一是自身素质有限。由于客观原因,少数党派成员文化程度不高,在书面文字、口头表达方面相对较弱。有些成员虽为高学历,但关心社会事务不够,不习惯于在公众场合发表言论,在参政议政、民主监督方面没有充分发挥作用。二是学习不够正常,调查研究不够深入。很多党派成员忙于工作,没有足够的时间坚持学习和深入实际开展调查研究,缺少新旧知识的更替,掌握基层第一手资料不足,因此在参政议政、民主监督过程中思路不宽,见解不深,流于泛泛之谈,缺少新意和说服力。三是缺乏与外界的联系。有些党派成员工作专业性强,接触社会政治的机会不多,缺少到其他部门了解情况的渠道,看问题视野不够开阔,分析问题依据不足。

(三)、民主党派工作机制有待完善。目前,民主党派工作机制尚有缺陷,尤其是缺少有力的调查研究机制,党派组织的调研计划不够全面深入,参与面较窄,活动不够正常。表现在政协全会期间个人意见多,党派建议少,集体智慧没有得到充分发挥。

三、民主党派如何在人民政协充分发挥作用

(一)、加强自身建设,提高民主党派的整体素质。

1、加强民主党派自身的理论学习  要加强党派历史和党派优良传统的学习教育,提高自觉接受中国共产党领导的政治觉悟。要坚持开展党的路线方针政策、参政议政知识的学习培训活动,学习经济、科技和法律知识,了解、熟悉和掌握市场经济运行规律,了解国际、国内形势,熟悉省情、市情,提高广大党派成员尤其是党派中政协委员的理论素养和政策修养。要关注社会和群众普遍关心的热点、难点问题,开展深入调研,提出意见建议,为政府决策提供参考。 

 2、注重民主党派参政议政骨干的培养。发展壮大一支政治理论强,政策水平高,阅历丰富,热心多党合作事业,具有参政议政热情的党派参政议政骨干队伍,通过组织学习政协理论、统战理论,学习业务和科学技术知识等,发挥民主党派政治协商、民主监督、参政议政的整体作用。

3、增强政党意识。政党意识是党员对本党的性质、宗旨、政治地位和历史责任以及党的纲领和任务的自我认识,是党员政治觉悟和党性的集中体现。民主党派是政党,不是学术团体,党派成员一定要有政党意识,这样才会有政治协商的针对性、参政议政的积极性、民主监督的主动性,才会肩负起时代赋予的神圣使命。尤其是党派中的政协委员要增强政治责任感和历史使命感,要把履行委员职责提升到执行国家基本政治制度的高度来认识。

4、健全和完善民主党派的工作机制。一是建立政协与民主党派联席会议制度,通报政协工作情况、征求意见、沟通思想,使各民主党派了解政协工作、更好地支持政协工作。二是根据民主党派的特点和要求,健全民主党派参与政协视察、调研等活动的机制,充分调动党派参政议政的积极性。三是完善民主党派与政府职能部门、政协其他界别、政协机关等加强联系的工作机制,为发挥民主党派的作用创造条件。四是建立完善民主党派成员中政协委员的激励、监督和保障机制,对积极履行职责的优秀政协委员给予表彰奖励,对不履行或不能正常履行职责的委员应依据有关规定及时调整;加大与委员所在单位的联系与协调力度,保障委员有充分的时间和精力参与政协活动。

(二)、提升四种能力,积极履行民主党派参政议政、民主监督职能。

一是提高围绕中心、发现问题的能力。民主党派要认识和把握国际国内形势的发展变化和要求,围绕国家发展的大目标,在科学发展观的指导下,议党委、政府正在做的工作,议党委、政府已经做,但需要巩固、完善和落实的工作,议党委、政府还没有做,但关系重大、影响深远的前瞻性工作。要善于发现经济社会发展中需要解决的问题,人民群众关心的热点问题、构建和谐社会必须解决的难点问题。

二是提高深入调研、撰写建议的能力。加强调研是民主党派参政议政的一项基础性工作,要围绕党委和政府的中心工作,经常深入基层、深入实际、深入群众,了解民情,体察民意,全方位、多角度、多形式地开展调查研究,提出符合实际、具体可行的建议,提出解决问题的建议,真正使调研成果得到转化,使“参政为民”落到实处。

三是提高发挥优势、整合资源的能力。民主党派成员整体上素质、层次较高,特别在专业领域方面,大多是专家、学者。要充分发挥党派成员在各领域、各层次的智力、人才优势,激发广大成员参政议政的热情。要构建多层次、宽领域的参政议政工作网络,形成上下联动、内外结合的参政议政格局。要加强与政府对口部门的联系,多方借用外脑,争取更多的支持,形成参政议政合力,推动参政议政工作。

四是反映社情民意、增强民主监督的能力。反映社情民意信息工作是发扬社会主义民主、实践科学发展观,促进民主决策的重要形式,是党和国家社会舆情汇集和分析机制的重要组成部分。民主党派要利用参加调研、检查、视察、交流等机会,了解党委、政府的工作,紧紧围绕经济、政治、文化、社会以及生态文明建设等,抓住群众关注的热点、难点、焦点问题,通过撰写提案、反映社情民意、在相关座谈会上提出意见、建议等,履行民主监督职能,提高民主监督的能力。

(三)、创新政协工作,推进民主党派在人民政协发挥更大作用

1、推动政治协商进一步程序化、制度化和规范化。人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现,是党和国家实行科学民主决策的重要环节,是党提高执政能力的重要途径。政治协商的程序主要包括制定协商计划、做好充分准备、集体研究讨论、民主交换意见、及时反馈情况等。协商前,要提前通知各民主党派和无党派代表人士,并提供相关资料,保证有充足的时间进行调查研究、讨论,做好协商前准备工作,提高政治协商的质量。协商过程中,要创造良好的民主氛围,使各民主党派、无党派代表人士能够畅所欲言,充分发表意见建议。协商后,要认真研究各民主党派和无党派代表人士的意见和建议,能够采纳的要尽快采纳,对一些重要意见建议的采纳情况,以及未能采纳意见建议的原因都要及时进行反馈。

2、重视民主党派集体提案和政协大会发言工作。党派集体提案是民主党派最重要的参政议政形式。各党派每年都围绕党委和政府的中心工作,选择人民群众关心的热点难点问题,发挥党派优势,集中智慧和力量,组织调研,最后形成党派集体提案。因此,要高度重视党派集体提案,加强督查督办,切实提高提案办理效率和效果,调动党派参与提案工作的积极性。

政协大会发言是各民主党派以本党派名义就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题建言立论,发表政治主张和真知灼见的主要渠道,是展示政党魅力和形象的重要平台。在一年一度政协大会发言的安排上,要重视安排民主党派的发言,充分尊重各民主党派的意见表达诉求,体现民主党派在政协大会中的作用。

3、建立健全民主党派履行民主监督职能的机制。民主监督,既是人民政协的一项主要职能,也是各民主党派肩负的一个政治责任。要完善监督立法,制定一部规范民主党派履行民主监督职能的法律,为民主党派的监督工作提供法律依据和法律保障。要通过建立各民主党派与政府部门的对口联系制度、民主党派人士列席中共党委、政府机关或部门重要会议制度等,为民主党派提供多种知情渠道,不断扩大民主党派的知情权、参与权、监督权。要研究制定特约监督工作条例或特约监督人员管理办法,引导党派监督员积极参与日常的监督、检查等各项民主监督工作,发挥民主党派民主监督的作用。

4、拓宽民主党派发挥作用的途径。政协要创新界别工作方式,在组织委员参与调研视察、社会服务、民主监督等活动时,从人员安排、活动次数等方面适当优先安排民主党派委员。利用互联网优势,探索开办“网上议政”、“政协论坛”、“委员信箱”、“社情民意征集”等,创新委员参政议政的渠道。积极改善政协委员中民主党派成员结构与比例,按照有关政策安排民主党派成员参加政协机关和各专委会工作,担任一定数量的专职领导职务,并做到有职、有权、有责。加强民主党派机关与政协机关之间的交流,使民主党派机关干部到政协各级机关挂职锻炼、培养,调动民主党派在政协进一步发挥作用的积极性。(陕西省宝鸡市渭滨区政协    郭建涛)