凝心聚力十三五
凝聚广泛共识 形成发展合力 不断开创全区统一战线工作的新局面
来源:中央统战部网站 2016-05-30

金台区是宝鸡市三个市辖区之一,面积309平方公里,人口39

金台区是宝鸡市三个市辖区之一,面积309平方公里,人口39.6万,区内辖4个镇7个街道办事处,102个村,52个社区,是全市民主党派、民族宗教工作的重点县区,同时,也是全市少数民族的主要聚集区。全区共有民革、民盟、民建、民进、农工、九三等6个民主党派,429名成员,无党派代表人士48人,重点党外知识分子65人;港澳同胞、台胞台属、归侨侨眷480多户;回、满、蒙等22个少数民族6542人;区内佛教、道教、基督教和伊斯兰教四教俱全,市道教协会、伊斯兰教协会和基督教三自爱国会等宗教团体均设在我区,全区经批准开放的宗教活动场所22处,教职人员42人,信教群众4万多人。

去年5月,党中央召开了建国以来首次以中央名义命名的统战工作会议,习近平总书记发表了重要讲话,从党和国家事业发展的全局出发,对新形势下统战工作作出了一系列新的论述和部署,是指导新形势下统一战线工作的纲领性文献,同时,颁布实施的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,是我党关于统一战线工作的第一部党内法规,赋予了统一战线新的时代内涵,明确了统一战线服务“四个全面”战略布局的方向原则,为巩固发展最广泛的爱国统一战线提供了政治保障、组织保障和法治保障,在党的统一战线工作进程中具有里程碑意义。为深入学习贯彻落实好会议和《条例》精神,特别是习近平总书记重要讲话精神,省市委及时就做好新形势下全省全市的统一战线工作做出了一系列重大决策和部署。

一、深化认识,形成全区重视支持统战工作的良好氛围

学习贯彻中央和省市委统战工作会议和《条例》精神,特别是习近平总书记重要讲话精神,既是当前和今后一个时期统一战线首要的政治任务,同时也是各级党委的重要职责。为确保会议和《条例》精神落到实处、见到实效,全区各级党组织在学深学透上下功夫,在指导工作上下功夫,在开拓创新上下功夫,不断增强了做好新形势下统一战线工作的使命感、责任感和紧迫感。一是不断深化思想认识。先后在区委中心学习组、区委常委扩大会、党外人士情况通报会、统一战线成员单位学习会、区委统战工作会等会议上,分层分批专题传达学习中央、省市委统战工作会议和《条例》精神,特别是习近平总书记重要讲话精神,区委召开常委会也多次专题研究统战工作,提出了全面加强统战工作的具体举措,并在全市全省率先制定出台了我区的《<中国共产党统一战线工作条例(试行)>实施意见》,进一步深化了全区上下对做好统战工作重要性的认识。二是不断强化宣传氛围。组织编写了《统一战线工作条例知识简明手册》,扎实开展了各领域各方面会议和《条例》精神的专题培训,通过区委党校、金台大讲堂等培训阵地举办培训班、专题讲座、报告会等,进一步推动形成了全区重视支持统战工作的良好氛围。充分发挥《金台瞭望》、《金台情况》、《金台政协》和区政府网站等宣传阵地作用,及时报道全区学习贯彻会议和《条例》精神的重要进展、经验做法和先进典型,不断扩大了统一战线在全区的影响力和号召力。其中,《创新工作思路举措,凝聚全区发展合力,宝鸡市金台区率先制定出台贯彻落实省委〈条例〉实施办法的意见》等经验做法还被《中央统战部网站》进行了登载。三是不断提高统战意识。统战工作是全党的工作,必须全党重视,大家共同来做。区委主要领导以身作则、率先垂范,带头学习宣传统战知识,带头贯彻落实统战政策,带头参加统一战线重要活动,带头广交深交党外朋友,各级党政组织也把统战工作摆上重要议事日程,摆在重要位置,定期研究分析,定期督促检查,不断增强了全区上下做好统战工作的使命感、责任感和紧迫感。

二、凝聚共识,不断加强和改善党对统战工作的领导

统一战线问题是重大战略问题。区委进一步全面加强和规范各领域统战工作,最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量,引导社会各个方面同心同德、同向通行,使学习贯彻会议和《条例》精神,特别是习近平总书记重要讲话精神真正落到实处。

一是修订完善了一系列统一战线工作文件。围绕贯彻落实会议和《条例》精神,区委结合全区统战工作实际,修订完善了《关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》、《关于进一步加强人民政协工作的意见》、《关于在统战工作中进一步加强党外人士工作的意见》和《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的实施意见》等系列文件,使全区统战工作更加制度化、规范化和科学化。

二是把政治协商工作纳入决策程序。出台了《区委年度政治协商计划制定办法》和《区委年度同区级民主党派和无党派人士政治协商计划细则》,进一步明确政治协商的目的、方式及要求。坚持协商于决策之前和决策实施过程之中,凡关系全区大局的方针政策,涉及改革发展的重要部署,关系群众切身利益的重大问题等,都主动邀请区级民主党派和无党派代表人士进行民主协商,促进了协商民主的广泛多层制度化。

三是建立健全与党外人士联谊交友制度。调整完善了《区委常委与党外人士联谊交友制度》,细化完善了《关于开展与宗教界代表人士联谊交友工作的安排意见》,增强了党政领导干部贯彻执行党的统战方针政策的自觉性和主动性。不断增进共识、增进友谊,及时谈心沟通和反馈情况,及时关心解决党外人士特别是民族宗教人士工作生活中存在的困难和问题,团结引导广大党外人士在全区经济社会又好又快发展中发挥积极作用。

四是建立定期向党外人士通报情况制度。就全区经济建设和政治生活中的重大议题及重要工作部署,凡涉及区级班子调整、经济运行、反腐倡廉和社会事务管理等,各方面关心、各界关注的热点、难点、重点情况进行通报,进一步增强了全区统战工作的凝聚力和感召力,激发了党外人士参政议政的热情和信心。

五是不断拓宽民主监督的领域和范围。围绕全区深化改革、经济建设和社会发展等全局性、战略性问题,以及重大方针政策的贯彻执行情况,聘请党外人士担任党风廉政、纪检监察、工商廉政、环保行风等方面的监督员、检察员,强化了民主监督,促进了行业风气的好转,营造了全区良好的发展环境,同时,也使我区的民主监督机制更加健全、程序更加规范、成效更加显著。

六是畅通了党外人士参政议政的渠道。就城乡环境卫生整治、民生项目建设、非公经济发展等方面,主动向党外人士推荐调研课题,邀请党外人士参与重大课题调研和重大项目的论证,其中,民革金台总支《关于加强养老保险扩面工作的建议》、民建金台总支《关于综合开发北环路地区,建设民俗风情民族文化长廊的建议》和农工金台总支《提高新农合报销比例,降低新农合报销起付标准的建议》等多项调研成果,得到了有关部门的及时采纳和办理。

三、形成合力,推进统一战线各领域工作的深入开展

紧紧围绕贯彻落实中央和省市委统战工作会议和《条例》精神,凝聚全区发展合力,不断提高了统战工作的科学化水平,重点围绕“凝聚力量、服务中心、保证稳定”三个方面部署工作做好工作,取得了明显的成效。

一是做好凝聚力量工作。统一战线是我们党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针,搞统一战线就是为了壮大共同奋斗的力量,我们紧紧围绕贯彻落实中央和省市委统战工作会议和《条例》精神,深入扎实的做好凝心聚力工作。1.加快形成我区大统战工作格局。区委制定出台《统一战线工作实施意见》,进一步全面部署加强全区统战工作,不仅大幅提高民主党派工作经费,率先在全市全省解决落实民主党派职级待遇等问题,同时,进一步形成工作合力,在全区加快形成了党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战格局,最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量,引导社会各个方面同心同德、同向通行。2.围绕换届工作凝聚发展共识。今年上半年我区有3个民主党派要换届,区工商联、侨联也要换届,下半年区人大政协也要换届,我们以巩固统一战线共同的思想政治基础为前提,积极谋划筹备好区政协换届和区人大中党外代表人士的前期推荐提名工作,指导、协助民主党派、工商联、侨联做好换届工作,搞好政治交接,不断凝聚起全区统一战线为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的坚定信心,为推动科学发展、建设绿色现代平安幸福新金台发挥积极作用。3.不断扩大统战工作覆盖面。面对新形势我们努力延伸工作触角,重点团结三类新统战对象。把“留学人员”作为统战工作新的着力点,积极创造有利于人才集聚、群贤毕至的工作生活环境,真正使人才成为加快我区发展的核心竞争力。把“新媒体中的代表性人士”作为巩固发展最广泛的爱国统一战线的基础性、战略性工作,借助新媒体,建立经常性联系渠道,加强线上互动、线下沟通,让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。把“非公有制经济人士特别是年轻一代”作为统战工作的一个关键点,一手抓鼓励支持,一手抓教育引导,引导年轻一代致富思源、富而思进,为全区经济发展注入了新活力。

二是做好服务中心工作。统一战线历来是为发展大局服务的。今年,全区工作坚持稳中求进的总基调,紧盯做大总量、做优质量两大要务,倾力打造“三区一园”,建设西部一流经济强区,这是全区的发展大局,也是统一战线围绕中心、服务大局的目标和重点。1.围绕深化改革积极建言献策。引导统一战线成员紧紧围绕简政放权、发展民营经济、农村土地流转等改革重大问题深入调研,努力为稳增长、稳就业、稳物价、惠民生、促和谐建有用之言,为转方式、调结构、促发展献务实之策,特别是引导党外知识分子积极投身创新驱动发展战略,在促进经济平稳健康发展中作出了积极的贡献。2.围绕内引外联发挥工商联作用。积极探索招商和引智的新模式,在联系项目、引进人才等方面为全区经贸交流、招商引资、招才引智牵线搭桥。进一步发挥工商联作用,引导会员企业和商会负责人抢抓“一带一路”建设机遇,积极开展经贸交流,探索形成了以企业为主体的以企招商、自主决策、资源整合的长效机制。3.围绕改善民生整合各方面力量。深入开展“同心”实践、光彩事业、感恩行动、温暖工程等活动,动员支持统一战线广大成员积极开展捐资助学、法律援助、改善农村医疗条件等公益事业。进一步加大精准扶贫精准脱贫工作力度,切实改进帮扶方式,重点解决好困难群众和弱势群体的民生问题。充分发挥统一战线议政建言的制度优势、人才荟萃的资源优势,针对司法活动、政府部门执法、法律法规实施中的不足和缺陷等方面存在的问题,积极提出改进的意见和建议,不断促进了党委、政府的决策更加科学。4.围绕“两个健康”促进非公经济快速发展。34日,习近平总书记在全国政协会上提出了促进非公经济“搬山破门”五大举措,进一步坚定了广大工商界人士加快发展的信心。一方面加强对习总书记讲话精神的学习贯彻和宣传,为非公经济营造了更好的发展环境。另一方面继续深化非公有制经济人士理想信念教育实践活动,突出守法诚信和社会责任宣传教育,进一步激发了非公有制经济的发展活力。深刻分析研究经济社会发展新常态对非公有制经济发展带来的机遇和挑战,积极支持非公有制企业推动技术创新,大力发展金融物流、电子商务、健康养老、文化教育等现代服务业,促进非公有制企业转型升级,结合“千名干部联系千户企业”活动的开展,转变作风,深入企业,交朋友、议措施、解难题,有力的促进了非公经济的快速发展。

三是做好确保稳定工作。紧紧围绕宗教工作“四句话”方针,紧扣把握政策、依法办事这个关键,深入调研全区宗教工作中存在的重点难点问题,认真做好了维护我区宗教界的稳定工作。一是引导各宗教树立“三化”思想。①思想主流化。宗教工作的核心是坚持正确的政治方向,积极引导宗教人士不断增强守法爱国爱党意识,注意发现和大力培养政治方向坚定的宗教人士,努力培养和造就了一支爱国爱党,具有较高政治素质和宗教学识、能为广大信教群众所拥护、适应社会发展需要的宗教教职人员队伍,通过这些宗教代表人士,团结引导广大教众守法爱国爱党。一方面培养骨干加大宣传正面引导,另一方面区民宗局、各镇(街)村(社区)、公安高度关注一些突出问题和苗头,对跨区传教、秘密家庭教会等影响坏带动作用坏的典型人和事密切注意动态,收集情况,及时报告,依法予以坚决打击,确保了和谐稳定的社会大局。②关系和谐化。进一步加大宣传力度,理顺情绪,化解矛盾,在教职人员和广大信众中培养和提倡和谐意识,提倡宗教内部、宗教之间、教众与群众之间、教众与宗教管理干部之间,都能情绪和谐、关系和谐,把信教群众的注意力更多的集中到发展生产、改善生活条件上来,为促进全区的经济发展和社会和谐稳定发挥了积极作用。③场所景点化。严格把握和控制宗教场所的烂建和扩建,鼓励合法宗教场所在规划建设中突出文化特色和建筑风格,使宗教场所有文化有韵味有特色,成为城市小游园小景点,在为教众和群众提供心情更加舒畅、环境更加优美的环境的同时,增亮城市建设,也为不断提高我区对外的知名度和促进文化旅游事业发展做出了贡献。二是建立基层统战工作网络。建立健全了区、镇(街)、村(社区)三级统战工作组织网络和镇(街)、村(社区)两级责任制,完善了基层统战工作联络员制度,把统一战线各方面人士全部纳入工作视野,确保了统战工作级级有人管、事事有人抓、相关信息及时掌握。进一步明确了各镇(街)、村(社区)分管统战工作的领导和专(兼)职统战干事,在统战成员相对集中的重点非公经济组织、新的社会阶层、少数民族聚居区、宗教活动场所、党外知识分子集中的单位和重点领域确定了专职统战工作信息员,负责统战工作的联络和信息反馈,确保了基层统战工作无盲区、无死角,形成纵横双向的工作面。

四、存在问题及下一步打算

中央和省市委统战工作会议以来,我们以严的态度、实的精神,牢牢把握大团结、大联合主题,最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量,通过加强制度建设,畅通了政治协商渠道;通过拓宽监督领域,增强了民主监督实效;通过创新体制机制,完善了参政议政途径;通过加强自身建设,深化了多党合作基础;通过沟通谈心交友,营造了全区民族团结、宗教和谐、社会稳定的良好局面。

在学习贯彻会议和《条例》工作中,我们虽然做了一些工作,也取得了一些成绩,但与上级要求和统一战线广大成员的期望相比,还存在一定的差距,主要表现在:一是对新形势下多党合作规律性的认识还需进一步的加强和提高,以更好地推动我区多党合作事业的蓬勃发展。二是参政议政和民主监督的领域还需进一步的拓宽,使党外人士的作用得到更好的发挥。三是党外干部的实职安排和政治安排力度还不够,需进一步健全制度,加强协商力度,形成更加有效的运行机制,以更好的发挥统战部门在党外干部选拔任用工作中的职能作用。对以上存在的这些问题,我们将高度重视,并在今后的工作中采取积极有效的措施,认真加以研究和解决。下一步,我们将重点抓好以下几个方面的工作:

一是突出学习领会习近平总书记关于统一战线方面的重要论述,着力强化统战意识。把对会议和《条例》精神的学习贯彻作为一条主线,结合当前正在开展的“两学一做”学习教育,深入领会习近平总书记关于统一战线方面的重要论述,吃透精神实质,理解核心要义,把握基本取向,以确保我区统战工作始终与中省市要求合拍,与时代发展同步。

二是突出加强中国特色社会主义参政党建设,着力提升多党合作水平。深入贯彻落实党与参政党合作的“十六字”方针,大力协助民主党派加强组织建设。进一步健全完善政治协商制度,支持民主党派和无党派人士履行好职能,确保协商效果。进一步拓宽人才发现渠道,加大培训和锻炼力度,努力使安排的单位有所拓展,安排的人数有所增加,安排的质量有所提升。

三是突出团结引导和作用发挥,着力做好党外知识分子工作。认真贯彻落实党的知识分子政策,不断加强对党外知识分子的思想引导工作,最大限度的把他们团结在党和政府的周围,创新载体,搭建平台,为党外知识分子发挥作用创造有利条件,引导党外知识分子在全面深化改革中建功立业。

四是突出提高宗教事务管理的法治化水平,着力促进宗教关系和谐发展。深入贯彻落实党的宗教工作方针和政策,以法治思维和法治方式推进宗教工作,促进宗教事务管理法治化。进一步明确各相关部门在涉及宗教事务和公共服务中的职责和作用,积极引导宗教界人士和信教群众增强法律意识,确保宗教活动依法有序开展。