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历次全国统战工作会议概况
来源:中央统战部网站 2015-05-23

第一次全国统战工作会议概况

第一次全国统战工作会议概况
  1950年3月16日,第一次全国统战工作会议在北京召开。这是根据七届二中全确定的方针,为适应新中国成立后的形势和任务而召开的一次具有重要意义的会议。
  1949年10月1日,中华人民共和国宣告成立,从此开创了中国历史的新纪元。我国进入了由新民主主义有步骤地转变到社会主义的过渡时期。我国的人民民主统一战线也开始进入一个新的历史阶段。
  在建国初期,我国面临错综复杂的形势和任务:一方要用很大力量去彻底完成民主革命的遗留任务,如肃清反革命残余势力和在广大农村进行土地改革等;另一方面,要没收官僚资本主义企业,使之变为全民所有制的社会主义企业,并在全国建立社会主义的国营商业和合作社商业,同时对私人资本主义经济要实行利用限制和改造的政策,以促进国民经济的恢复和发展。还要随时准备对付帝国主义的侵略。这种新的形势和艰巨的任务,要求我们党进一步明确统一战线工作的方针和各方面统战工作的基本政策,以利于更好地团结一切可以团结的力量,为建设新中国而奋斗。由于革命的胜利,党内一部分同志滋长了骄傲和以功臣自居的思想情绪,在统一战线问题上,存在一种""的关门主义、宗派主义倾向,严重妨碍党的统一战线工作的开展;在少数同志中也有敷衍主义和迁就主义的倾向。这些都需要克服和纠正。这就是第一次全国统战工作会议所面临的形势和任务。
  1950年1月23日,中央统战部发出了由刘少奇同志批发,朱德、陈云、董必武同志阅过的关于准备召集统战工作会议的电报通知。通知说,第一届人民政协会议后,各民主党派已经召开或已准备召开会议,在政协精神和《共同纲领》的基础上讨论、确定他们今后的政治路线、活动方向与工作任务中央统战部现正与各党派分别交换关于他们地方党部工作的意见,并拟在3月15日召开一次我党的统战工作会议讨论地方统战工作及各民主党派地方组织问题。要求各地确定来参加会议的人选并准备有关统战工作的材料及意见,特别是:(1)一般统战工作的经验;(2)各民主党派地方组织的工作,各民主党派人员失业与学习问题;(3)各界人民代表会议及地方协商工作,共产党人员参加工作及与之合作的问题。通知要求,各中央局、分局、省、市委要对这些问题给出席人员以指示
  出席和列席这次会议的有:东北代表九人;华北代表八人,列席代表三人;华东代表十三人;中南代表十七人,列席代表三人;西南代表五人;西北代表六人;中央党政机关及工会、青年团、妇联等群众团体党组负责同志二十九人。共计九十三人。
  会前, 经过中央统战部集体讨论研究,由部长李维汉起草了《人民民主统一战线的新形势与任务》的报告提纲,经党中央和毛泽东同志同意,提交会议讨论。
  3月16日下午在中南海怀仁堂,李维汉同志主持召开了由出席同会议的各中央局、分局,省、市委负责同志参加的预备会议。预备会议研究和地方统战部作工作报告,再分组讨论,最后大会发言。预备会议研究了这次会议的中心议题和分组等问题。会议分成六个小组:(1)民主党派组,组长徐冰(中央统战部副部长);(2)政权组,组长汪锋(西北局统战部长);(3)工商组,组长平杰三(华北局秘书长),副组长周而复(华东局统战部秘书长);(4)统战部工作组,组长张执一(中南局统战部长);(5)民族组;(6)人民团体组。另外设立综合组,由李维汉、邓颖超、廖承志、连贯以及各中央局、分局与会负责同志组成。
  由于这是建国后的第一次全国统战工作会议,又处在一个历史转变的时刻,遇到许多新情况,有许多问题要研究,致使会议议程和期限不得不突破原来的计划。原定开半个月,实际上开了一个半月。这也从一个侧面反映这次会议的必要性。
  在大会上,西北局统战部汪锋同志作了《西北民族问题及政权中的统战工作问题》的报告;湖北省委统战部邝林同志作了《湖北旧职员及失业人员的处理》的报告,中南局统战部张执一同志作了《中南区党派工作及工商界工作问题》的报告;华北革命大学崔仲远同志作了《关于革大政治研究院的情况报告》;华南分局统战部饶彰风同志作了《华南民主党派及港澳工商界问题》的报告;湖南省委统战部欧阳方同志作了《关于对湖南起义部队工作的经验》的报告;西南局统战部程子健同志作了《关于重庆工作及党派工作问题》的报告;湖北省委统战部周季方同志作了《武汉各界代表会议问题》的报告;华东局统战部周而复作了《上海工商工作与党派工作》的报告;山东分局统战部李宇超同志作了《山东省各界代表会议问题》的报告;华北局统战部平杰三同志作了《华北区各界代表会议的情况与经验》的报告;北京市委统战室崔月犁同志作了《关于北京教授的统战工作》的报告等。
  邓颖超、薛暮桥、南汉宸等同志分别就妇女问题、对资产阶级的策略问题作了发言。徐冰同志在会上作了《关于民主党派工作问题的报告》。李维汉同志作了《人民民主统一战线的新形势与新任务》的报告。
  徐冰同志在报告中说,在参加了全国政治协商会议之后,各民主党派为了适应新的时代、新的任务,分别召开或准备召开自己的代表会议。他们现在接受了新民主主义的《共同纲领》,公开承认中国共产党的领导。但他们过去的章程和纲领里边,还有旧民主主义的东西,他们将修改他们的章程,总结过去的工作,整顿组织,以便为实现新民主主义的纲领而努力。徐冰介绍了各民主党派的会议后,讲了党派工作中的几个问题:一、进步分子团结问题。指出现在进步分子有小圈子作风,狭隘的宗派主义,不接近群众,不做群众工作,有被孤立的现象。二、各民主党派地方组织的整顿。解放前夕,有些民主党派吸收了新的分子扩大自己的组织,一些地方组织的内部成份很复杂,甚至敌特分子也钻了进去。为了爱护他们自己的名誉,要帮助他们做好地方组织的整顿工作。同时,还要帮助他们解决房子问题和成员的职业问题。三、帮助民主党派学习毛泽东思想,进行理论政治教育,使他们了解党的政策,并做好对他们的各种安排,做到毛主席讲的"各行其事,各得其所"。四、研究确决民主党派经费问题。
  李维汉同志在《人民民主统一战线的新形势与新任务》的报告中,对建国初期统一战线的形势和任务以及各方面统战工作的基本政策,作了明确阐述。听李维汉同志报告的,除与会代表外,还有中央直属各部委、国家机关、华北局和北京市的部分党政干部。
  4月12日、13日,周恩来同志亲自到会连续作了两次报告。第一次报告的内容主要是讲国内外形势和如何处理好人民民主统一战线中的四个关系,即阶级关系、党派关系、民族关系和上下关系的问题。第二次报告是讲《发挥人民民主统一战线积极作用的几个问题》,即:(1)关于民族资产阶级问题;(2)关于民主党派问题;(3)关于人民团体问题;(4)关于政权中的统一战线问题;(5)关于统战部的工作问题。周恩来同志的这两次报告,全面深刻地论述了人民民主统一战线在开国初期所面临的形势、任务和统一战线内部的各种关系,批驳了会议上暴露出来的""的观点,明确具体地回答了会上提出的各种问题,对于提高认识,贯彻统战政策,更好地发挥人民民主统一战线的作用,有很重要的指导意义。
  与会同志根据报告、讲话的精神,联系本地区统战工作情况,进行了认真讨论。会议上对以下几个问题争论是比较多的。
  一、对民族资产阶级的政策,是斗争为主还是团结为主。有一种意见认为:今天斗争的主要对象是民族资产阶级,国营经济要无限制地发展越发展就越要排挤私营。例如,火柴工业是有利于国计民生的,国营生产很多,对私营的即可不必扶持,甚至禁止。对有利于国计民生标准的解释权一定要掌握在我们手上。对资本家提出的不要与民(指民族资产阶级)争利,我们要反其道而行之,我们就是只许州官放火,不准百姓点灯大资本家要停工,就让他停工。等等。
  毛泽东同志看了会议发言记录,分别作了边批。(1)关于斗争的主要对象。今天斗争对象主要是帝国主义、封建主义及其代表国民党反动派的残余,而不是民族资产阶级。2)对民族资产阶级的政策。对于民族资产阶级是有斗争的,但必须团结它。是采取既团结又斗争的政策,以达到团结它共同发展国民经济之目的。(3)限制、排挤和扶助、发展哪些工商业。应限制和排挤的是那些不利于国计民生的工商业,即投机商业、奢侈品和迷信品工商业,而不是正当的有利于国计民生的工商业,对这些工商业当他们困难时,应给以扶助,使之发展。(4)关于公私经营关系。国营经济无限制地发展是长远的事,在目前阶段不可能无限制地发展,必须同时利用私人资本,因此应当划分公私阵地,即公私经营范围与民(指民族资产阶级)争利只许州官放火,不准百姓点灯是错误的说法,大资本家要停工,就让他停工的主张是不对的。建立百货公司也不是代替全部私营商业,我们只能控制几种主要商品(粮、布、油、煤)一定的数量,例如粮食的三分之一等,除此之外,应当划定范围,不要垄断一切。
  二、关于民主党派的性质及其存在的必要性。一种意见认为,对民主党派不应在政治上去抬高他们,在组织去扩大他们,给我们找麻烦;有的同志甚至认为民主党派是为争取民主而成立的,现在有了民主,其任务已尽;民主党派只不过是一根头发的功劳,等等。
  对此,毛泽东同志对前去汇报全国统战工作会议情况的中央统战部负责同志说:对民主党派及非党人物不重视,是一种社会现象,不仅党内有,党外也有。要向大家说清楚,从长远和整体看,必须要民主党派。民主党派是联系小资产阶级和资产阶级的,政权中要有他们的代表才行。认为民主党派是一根头发的功劳,一根头发拔去不拔去都一样的说法是不对的。从他们背后联系的人们看,就不是一根头发,而是一把头发,不可藐视。要团结他们,使他们进步,帮助他们解决问题,如民主党派的经费问题,民主人士的旅费问题。要给事做,尊重他们。当做自己的干部一样,手掌手背都是肉,不能有厚薄。对他们要平等,不能莲花出水有高低。要实行民主,现在许多人有好多气没有机会出,要出的气不外是两种,一种是有理的,一种是无理的,对有理的应接受,对无理的给他们讲道理。我们要有气魄,不怕批评,我们连蒋介石都不怕,还怕民主人士的批评?充其量让人骂娘。人家拿《共同纲领》来和我们斗争,就让他斗,让他争。君子动口不动手,不让批评,他当面不能说,背后一定说,结果就会闹宗派主义,党内也一样。所以一定要敞开来让人家说。
  周恩来同志的报告中指出:各民主党派,不论名称叫什么,仍然是政党,都有一定的代表性,但不能用英美政党的标准来衡量他们。他们是从中国的的土壤中生长出来的。各民主党派都有而且必须有进步分子,这样才能与我们很好合作。但不能把民主党派搞成进步分子组织,若都是进步分子,还有什么意义呢?那种认为民主党派会"给我们找麻烦"的观点是错误的。民主党派在人民民主统一战线中起着相当重要的作用。我们人民民主专政的国家,现阶段是四个民主阶级的联盟。有些工作他们(指民主党派)去做,有时比我们更有效,在国际上也有影响,民主党派的成员,在我们帮助和教育下,愿意同我们一道进入社会主义,我们多了一批帮手,这不是很好吗!
  三、工会和其他人民团体是否带有统一战线性质。会上,有些同志对工会带有不同程度和不同范围的统一战线性质的观点表示反对,认为工会虽有一些教授等非党知识分子和民主党派成员参加,但他们是以劳动者的身份参加的,不会改变工会单一阶级组织的性质。工会虽应向外做统战工作,但工会内部只有教育问题,没有统战问题。此外,对青联、学联、妇联、文联等组织是否带有统一战线性质的问题也有不同意见。
  周恩来同志在作报告时回答了这些问题:工会是工人阶级的群众组织,同时也带有统一战线的性质。欧洲有很多工会其本身就是统一战线的组织,它把很多不同政治主张的党派及其分子组织在一起,使他们统一行动。中国情况较为复杂,早期的工会甚至有宗教性和落后性的派系组织。全国解放后,中国工会要强调阶级教育,不同政治主张的差别并不大,但这里仍有统一战线性质。如劳协也包括在工会之内。同时,工会中也有不同政治主张的分子,民主党派分子也会参加进去,虽然这是少数,但也就包含有不同的阶级成份。因此,中国工会既是工人阶级的群众性组织,同时也带有统一战线性质。青联、学联、妇联这些团体都带有统一战线性质,其他学术团体也是一样。
  会议即将结束时,李维汉同志传达了毛泽东同志会议期间对统战工作的一系列指示,毛泽东同志特别针对党内存在的倾关门主义倾向,讲了统一战线的重要性,强调提出要在党内广泛开展统一战线政策的宣传教育。他指出:《共产党宣言》1883年德文版序言中说:被剥削被压迫的阶级(无产阶级),如果不同时使整个社会永远摆脱剥削、压迫和阶级斗争,就不再能使自己从剥削它压迫它的那个阶级(资产阶级)下解放出来,就是说无产阶级必须解放全人类,才能最后解放自己。中国的工人阶级单求得自己的解放不行,必须求得四个阶级的共同解放。毛泽东同志这段话,把统一战线的重要性提高到无产阶级解放全人类的战略高度,这就给统战理论政策的宣传教育指出了明确的方向。
   
 毛泽东和中央领导同志在会议结束时,接见了全体与会代表并合影留念。
   
 第二次全国统战工作会议概况
     1951年1月16日至1月25日,第二次全国统战工作会议在北京召开。这次会议是在土地改革、抗美援朝和镇压革命三大运动的高潮中召开的。
  建国初期,我党为着彻底完成新民主主义革命的历史任务,反抗美帝国主义的侵略、领导全国人民开展了土地改革、抗美援朝和镇压反革命三大政治运动。土地改革运动在1950年6月中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议讨论通过土地改革法草案后在广大解放区展开;抗美援朝运动在1950年11月4日《各民主党派联合宣言》发表以后在全国范围展开;镇压反革命运动在1950年10月中共中央发出《关于纠正镇压反革命活动的右倾偏向的指示》以后在全国展开。三大运动的矛头都是针对着美帝国主义、封建主义以它们的代表国民党反动派的残余势力的,是为着彻底完成新民主主义革命而进行伟大革命斗争。为了夺取三大运动的胜利,必须巩固发展在中国共产党领导下的以工农联盟为基础、包括城市小资产阶级和民族资产阶级在内的广泛统一战线,把一切可以争取和团结的力量组织起来,以便彻底孤立和打击敌人。同时,由于革命刚取得全国性胜利,帝国主义、封建主义和国民党反动派当时在民族资产阶级、民主党派和民主人士中还有某些影响,因而三大运动的开展,对人民民主统一战线不能不是一个考验和锻炼,这种形势也要求全党认真做好三大运动中的统一战线工作,使统一战线更加巩固和发展,在三大运动中发挥更大的作用。这就是第二次全国统一战线工作会议所面临的形势和任务。这次会议的中心是,讨论反帝爱国运动中的统战工作和帮助民主党派组织发展问题。
  1950年12月18日,以中共中央名义,向各中央局、分局和北京、天津、上海、南京、武汉、重庆等市委发出召开统战部长会议的通知,要求各中央局、分局及六市的统战部长,于1951年1月15日如时到会。
  出席和列席这次会议的人员是:华东陈同生、周而复、刘仁寿、李宇超、史永;中南张执一、饶彰风、周季方;西南程子健、杨松青;西北汪锋、范明;华北平杰三、李乐光、崔月犁、李之楠、范新三、刘洪涛;东北王光伟;全国政协王伯评、张尧民、马正信,马冠英;民族事务委员会杨静仁、刘春;政务院党组于刚;政务院政法委员会党组陈于彤,政务院财经委员会分党组吴凡我;政务院文教委员会分党组何成湘;监察委员会分党组张鹏图;中央人民政府党委梁华,中共中央青委高棠、唐亮;中共中央妇委蔡畅、罗琼;中共中央直属机关党委刘华峰;华北革命大学崔仲远;中央政治研究室杨翊;中央政治秘书室田家英。中央统战部出席和列席的有:李维汉、徐冰、廖承志、连贯、童小鹏、金城、张力之、夏英(+)、程绯英、孙超、王伟业、邓巨云、王育平、鲁明、石磊、许立、李启薪、陈华、洪水、肖贤法,王福林、张铁生。各地代表十九人,中央和国家机关代表二十人。中央统战部二十二人,共计六十一人。
  1月15日,由李维汉同志主持,在中南海迎春堂召开预备会议。他说,这次会议人数比上一次少,会期也想开短一些。会议的中心议题两个:反美帝统一战线;帮助民主党发展组织问题。在讲到反美帝统一战线时,他说,他次全国性反美爱国运动的普及与深度是历史上所没有的,特别是工商界、与宗教有关的教会、学校、团体、及受过英美教育的教授等参加,范围是很广泛的。我们要利用这个有利时机,把运动开展得更广更深,彻底揭发美帝国主义的侵略面目。在讲到民主党派问题时,他说,对民主党派的基本原则方针,上次统战会议上已解决,但实际工作做得不够,这次会议需要再研究一下。我们党内有一部分同志怀疑民主党派的作用有多大,对民主党派总想搞得紧一些,生怕人家大了控制不住,因此认为越小越好,这个问题要解决一下。在谈到统战部的机构时,他说,现在的问题是下边无专人负责统战工作,这个问题也要议一下,没有专人管的要配备干部。毛主席打算组织一批民主人士下乡参观土改,中央统战部准备发一个电报给各地,应该欢迎民主人士去参观。毛主席说,参观总会有好处,在北京他们只听到地主声音,参观了就可以听到地主和农民两个方面的声音。
  1月16日,会议在北京饭店开幕。李维汉同志致开幕词。他讲了抗美授朝运动的意义、形势及这场运动与统一战线工作的关系。对民主党派发展问题,他说,民主党派工作一年来有成绩,主要是他们内部进行了整顿,政治上同我们更加一致了。但民主党派的组织人数同他们政治上的地位很不相称。民主党派能不能发展起来,这同共产党的关系很大。不要他们大起来,这不要我们共产党作决定,过去我们没有作过决定不让他们大起来,他们还是很小。但要让他们大起来,就需要我们共产党作决定,否则他们还是大不起来,因为在它旁边有一个在政治上占压倒优势和极高威信的共产党,人们不了解民主党派,要听听共产党的意见,否则,人们不会自动参加民主党派的。因此,既使民主党派都开了会,作了发展计划,如果我们不帮助,不支持他们,还是发展不起来,所以我们要讨论如何帮助民主党派发展组织问题。
   
 会议采取了分阶段按专题的程序进行。第一阶段,主要是各地报告开展抗美授朝运动的情况及经验,发言的有华北局平杰三、北京的李乐光、天津的李之楠、上海的周而复,山东的李宇超、中南局的饶彰风、西南局的杨松青、东北局的王光伟等。第二阶段,主要是座谈研究帮助民主党派发展组织问题。各地汇报了当地民主党派工作的情况,发言的有华东局的刘仁寿、西北局的汪锋、西南局的程子健等。中央统战部副部长徐冰、副秘书长金城分别就民主党派发展的方针、对象,党派的阶级性质、地位和作用,党派的历史和现状,统战部门如何帮助党派搞好内部团结和党派的整顿工作等问题作了长篇发言。
  1月17日,胡乔木同志到会讲了话。主要讲了抗美援朝的形势、意义、发展经过和今后工作。乔木同志说,抗美援朝运动在中国引起了一个反帝高潮。毛主席作过这样的估计:这是一个很大的高潮。这个高潮非常有益,不仅把美帝国主义的侵略打退了,而且又对中国各方面的工作有很大的推动和非常大的积极作用。在军事上加速了国防建设,在政治上加强各民主党派、各民主阶级之间的联系和团结,人民民主专政更加巩固了,经济上加强了国家对整个国民经济的领导,在文化教育方面把帝国主义的影响打退了,使中国在各方面都有很大的进步,面貌为之一新。
  胡乔木同志对今后工作提了四点意见:第一,要把帝国主义在中国的各种影响连根铲除。他特别提到天主教和基督教教会的问题,中国教会中的反动分子只是极少数,绝大多数是可以争取的,重要的办法就是同他们的领袖人物公开谈判。对他们说,你拥护政府,政府就保护你,中央人民政府决定在各地成立宗教事务处,进行对教会的公开管理。第二,要深入进行爱国主义教育,不仅要在工人、学生、共产党员中宣传,而且要在所有的民主阶级中,在资产阶级和各民主党派中进行宣传,使所有的中国人都有民族自尊心,认识人民民主主义胜过资本主义。第三,要做许多实际工作。第四,要把工作经常化。会议结束时彭真同志到会作了报告。他着重讲了如何进一步发展抗美援朝运动的问题。他说,土改、抗美援朝和镇压反革命都与统一战线有密切关系。统战工作不是只同那几个人打交道的,是做团结全体人民群众的工作,这三大运动搞好了,统战工作也会搞好,三大运动不但不会妨碍统战工作,而且会推动统战工作,同时在运动中也巩固和扩大了统一战线。他还指出,抗美援朝运动要从城市推广到广大农村中去,要注意到各个落后阶层。对工商界要大力开展工作,对教会的教徒和教会学校的学生与教职员也要着重开展工作,这些工作很大一部分是统战工作。把落后阶层团结起来了,进步的也就能提高了。
  会议对于帮助民主党派发展组织的问题意见是一致的。并且认为坚持发展与巩固相结合方针,是符合我国当时历史情况,也符合各民主党派实际的。在讨论过程中,有些地方的同志反映,党内不少同志,特别是居于领导地位的同志关门主义思想很严重,瞧不起民主党派,没有认识到民主党派的地位、作用,担心民主党派发展起来不好领导,或同我党争取群众。还有的民主党派内部的进步分子认为民主党派的历史任务已经完成,主张解散,或者同其它民主党派合并。对于这些不正确的认识问题,会议经过认真分析和深入讨论,取得一致的意见,最后拟定了《1951年协助各民主党派发展党员的建议》。《建议》提出:由于我党中央的建议,各民主党派已决定今年采取发展的方针,并希望发展一至二倍。党应积极协助各民主党派今年内完成这个发展党员的任务。”“主要应该在大、中城市和省会就现有基础加以发展,使之具备相当规模,而不要采取分散力量,到处搭架子的办法。发展对象必须是拥护共同纲领并愿为其实现而奋斗者。帮助的方法是吸收各民主党派参加各种的人民革命运动,使他们能在运动中发展成员应反对单纯登记与追求数字的偏向,并协助与推动他们对于已发展的党员采取适当方式加强政治教育和思想教育,以便他们的发展能与巩固相结合。对于遇有两个以上的民主党派同时发展某一对象时,应依据其本人自愿决定。凡参加两个以上的民主党派者遇到有工作交叉时,应征求其本人意见,并由有关民主党派协商决定在一个机关或学校内几个民主党派都要去发展时,可邀请有关党派,经过协商适当处理之。《建议》还提出在一个机关或学校内有民主党派的组织时,政治上应依据共同纲领,工作或学习则应依据行政领导,竭诚合作,互相琢磨。至于合法权利则一视同仁,我(共产党)在各该部门的负责党员应采取主动积极帮助的态度,给以各种必要的便利。团支部也应有专人与他们联系,并可定期开各党派联席会议以交换各种意见和协商有关党派合作的问题。
  关于健全统战部机构编制问题。会议期间,到会代表普遍反映统战部任务重、人手少,开展工作困难比较多。经过会议的讨论,形成了一个《关于各级统战部工作部门的业务与组织机构的建议》。《建议》根据当时形势,规定地委,五十万人口以下的省辖市委和一百万人口以上的大城市的区委均设统战部。对统战部的机构及编制也都作了具体规定。中央于3月22日批转了这个报告,要求各地根据实际情况,参照此项建议,逐步充实和健全统战部门的干部,并责成中央局、分局统战部将办理情况随时报告中央统战部。
  1月19日,中共中央宣传部部长陆定一同志到会就反帝爱国运动中争取团结天主教徒和基督教徒问题作了重要讲话;1月20日中共中央组织部副部长安子文同志到会讲话,他提出要进一步加强组织部门与统战部门的工作联系;同一天,中国新民主主义青年团中央副书记蒋南翔同志在大会上讲了青年团作为党的助手,如何帮助民主党派发展组织问题。
  周恩来同志在1月20日到会就大家提出的问题作了指示,他首先强调提出,统战部门的同志要把自己的工作宣传出去,让大家都知道,不要把自己孤立起来,同时要积极争取党的重视和领导。他着重讲了会议中提出的三个问题:(1)抗美援朝的巩固、扩大和深入。(2)民主党派的发展问题。(3)对待民主党派的态度问题。
  会议期间,毛泽东同志接见了各中央局、分局和六市委统战部负责同志,同与会代表作了长时间谈话。他指出,抗美援朝、土地改革和镇压反革命是当前的三大运动。在谈到宗教问题时,他指出,对佛教问题要研究一下,要使他们也参加到运动中来。他们中有人说,他们没有信教自由,庙都被占了。信佛教的人不少,不要不理会,北京市恐怕要给他们腾出几座庙来,五台山关系蒙藏两个民族,要修一下。在谈到抗美援朝运动时,他说,这个运动应普遍开展,普及到所有的工厂和农村,使得家喻户晓,大家都参加进来。在谈到土地改革运动时,毛泽东同志强调指出要让民主党派和民主人士到各地去参观视察。民主人士到各地去视察,各地不要以此为累赘。让他们去听听农民的诉苦,看看农民的欢喜。我们有些什么缺点和错误,也可以让他们看看,这是一件有益的事情。状元三年一考,土改千载难逢,应该迎他们去看看。他又说,分土地、镇压反革命、发动群众都是好事。土改一项从尧、舜、禹、汤、文武、周公、孔子直到孙中山都没有做过,我们才作。我们做了什么坏事呢?有什么怕人家看的呢?十个指头有九个是好的,最多只有一个指头不好。你们对民主人士不要估计不足。对于工商业家、宗教界、校长、教员、开明士绅和爱国分子,我们都应该采取积极的态度团结和教育他们,决不能置之不理。这个办法屡试屡验,结果总是好的,一切消极态度都是不对的。有话应让他们讲,写万言书也好,我们可以给大家看看,好的接受,不好的解释。对民主人士要进行教育,并让他们参加活动。如果不进行教育,有事不让他们与闻,这是不对的。
  关于民主党派发展问题,他指出,社会上有他们的阶层和人物存在,所以就应当发展。应该在运动中使民主党派进步,放手让他们去做,好处多,坏处少,这是积极的有益的方针。对民主党派和民主人士,我们要采取积极态度,不要怕麻烦,要使他们了解土地改革、抗美援朝、镇压反革命运动的必要性,并且使他们积极参加。
  在谈到统战部门的工作时,针对有些地方干部思想上还有若干阻碍,毛泽东同志说,你回去应当找邓小平、邓子恢、习仲勋等同志出来说话。他又说,要用积极态度去支持民主人士、民主党派,教育他们,带领他们共同前进,这对劳动人民是有益的,对进入社会主义是有益的。你们要好好做出成绩来给大家看看。要很好地取得党委书记和组织、宣传等部门帮助,善于经过党委和党委负责同志把你们的国家建设起来。你们当中要出专家,要熟悉人物和历史,精通此中门道。
  1月25日,李维汉同志作了题为《关于目前统一战线工作中的几个问题》的总结报告,主要讲了四个问题:(1)对统一战线的认识和统一战线的任务;(2)民主党派的问题;(3)不要忽略了无党派民主人士;(4)加强统战部门的工作。
  这次全国统战工作会议闭幕后,中央于1月28日向全党发出《关于进一步加强统战工作的指示》。提出1951年统战工作的主要任务:(1)在全国范围内继续进行抗美援朝的宣传教育运动,务使全国人民受到这种教育;(2)积极争取积极分子、工商界、宗教界、民主党派、民主人士参加三大运动斗争和适当工作;(3)准备成立全国工商业联合会;(4)帮助民主党派发展成员;(5)认真地在少数民族中进行工作,把推行区域自治和训练少数民族干部作为民族工作的中心;(6)加强政权机关和协商机关中党与非党人士的合作。中央的这个《指示》要求各级党委理直气壮地向党内外讲清楚加强统一战线工作的理由,各级宣传部门要经常注意统一战线的宣传教育,积极争取和教育一切愿意同我们合作的人,发挥人民民主统一战线的作用,顺利地完成伟大的革命任务。
   
 第三次全国统战工作会议概况
  1952年6月6日,第三次全国统战工作会议在北京召开。这次会议是三反五反运动结束后召开的,会议的中心内容是讨论民族资产阶级和民主党派的工作问题。
  当时,全国绝大部分地区的土改已经完成,反革命分子已经肃清,帝国主义的势力已被赶走,国内范围全国人民同帝国主义和封建主义的矛盾已经基本解决;但工人阶级同资产阶级的矛盾逐渐突出起来,刚刚胜利结束的三反五反运动,便是工人阶级同资产阶级之间的一次大规模的阶级斗争。通过这场斗争打退了资产阶级的进攻,深入地揭露和批判了民族资产阶级的消极一面,巩固了工人阶级和国营社会主义经济的领导地位,从而也巩固了工人阶级同民族资产阶级的联盟;同时,也提出了今后如何看待民族资产阶级的问题。这时,在党内出现两种看法,一种是只看到民族资产阶级消极的一面,否认民族资产阶级还有积极的一面,认为对资产阶级应该实行打倒的政策,对资产阶级人们的改造则要求以接受马列主义而不是以共同纲领为标准;另一种是看不到国内主要矛盾的变化,仍把民族资产阶级看作中间阶级。前一种看法,以当时《学习》杂志发表的几篇文章为代表,在党内有相当的代表性,中央及时发现作了纠正。后一种看法是中央统战部在为这次统战会议起草文件时提出来的,毛泽东同志对此作了批示,指出在打倒地主阶级和官僚资产阶级以后,中国内部的主要矛盾即是工人阶级与民族资产阶级的矛盾,故不应再将民族资产阶极称为中间阶级。周恩来同志也指出,当着我们反对三大敌人的时候,说民族资产阶级跟小资产阶级是中间力量,那是恰当的,但是现在的情况不同了,不能再这样说。第三次全国统战工作会议,就是在这种形势下召开的。1952年4月底,中央统战部在给毛主席、中央书记处关于五一年工作总结和五二年工作计划要点的报告中提出,要在6月上旬召开各中央局、分局和大城市统战部长会议,主要讨论三项工作:(1)在五反运动胜利的基础上如何搞好工商界的组织和教育改造工作;(2)民主党派的发展和巩固;(3)帮助政协全国委员会贯彻关于《开展各界人士思想改造学习运动的决定》。经毛主席、刘少奇、周恩来、朱德、陈云同志圈阅同意。
  5月13日,中央统战部向各地统战部发出关于召开全国统战部长会议的通知,要求各地参加会议的同志于6月5日前到中央统战部报到。
  为开好这次会议,中央统战部在会前准备了四个文件:《关于民主党派工作的决定(草稿)》、《关于民主建国会工作的要点(草稿)》、《关于改组工商业联合会的指示(草稿)》和《关于继续加强各界民主人士思想改造的学习运动的意见(草稿)》。在送中央审批的《关于民主党派工作的决定(草稿)》中,毛主席把分析民主党派社会基础时提到的中间阶级、阶层的绝大多数人们,改为:资产阶级、城市上层小资产阶级(即雇有少数几个工人或店员的小资本家),一部分从地主阶级分化出来带有资产阶级色彩的分子以及和这些阶级、阶层相联系的知识分子中的许多人们。中央统战部遵照毛主席的指示,对文件稿作了修改,提交会议讨论。
  会议自6月6日开始,出席和列席这次会议的有:东北代表六人,华北代表六人,华东代表十二人,中南代表九人,西南代表四人,西北代表六人。中央党政机关(包括中财委)及工、青、妇等群众团体负责同志三十二人,共计七十五人。各中央局统战部出席会议的负责同志有:华北局统战部长平杰三,西北局统战部长汪锋,华东局统战部副部长陈同生,西南局统战部副部长程子健,中南局统战部秘书长胡金魁,东北局统战部副秘书长关山复等。
  会议分为两个阶段:第一阶段共八天,由各地统战部长汇报三反五反运动以来对工商界和民主人士工作的情况,私营工商业面临的问题及处理意见。6月11日,陈云同志到会,针对会议中提出的问题作了《市场情况与公私关系》的报告。
  第二阶段共十天,集中讨论对资产阶级和民主党派工作的问题。6月14日,李维汉同志作了报告。他主要讲了四个问题,第一,关于工商界的统战工作。他说,工商界的统战工作首先要注意阶级关系。现在由于国内的地主阶级和官僚资产阶级已被打倒,资产阶级与无产阶级的矛盾已成为国内主要矛盾。因此,民族资产阶级已不是中间阶级。他指出,民族资产阶级的两面性仍然存在,今后仍应坚持又团结又斗争、斗争为了团结的政策。当前要做好以下几项工作:(1)保证他们经济上的合法利益;(2)政治上保持其合法权利;(3)要把他们组织起来,使工商联成为他们的合法代表机关;(4)要培养进步的资本家,争取资产阶级代理人和高级职员;(5)对资产阶级的工作要统一领导,各方配合。第二,关于民主党派工作。主要讲了:(1)民主党派是统一战线性质的组织,其主要阶级基础是民族资产阶级、城市上层小资产阶级、一部分从地主阶级分化出来的带有资产阶级色彩的分子以及和这些阶级、阶层相联系的知识分子;(2)民主党派的历史是从处在国共两党中间逐步向左转,最后走到同我们党站到一边的进步历史,不应因他们中曾有人搞过中间路线而看不起他们。他们中的有些进步分子认为民主党派从一开始就是新民主主义路线,也是不对的;(3)民主党派发展成员应以中上层为主;(4)要承认民主党派有进行合法活动的地位;(5)民主党派思想改造的共同标准是共同纲领。第三,关于代表人物的工作。第四,对民族、宗教问题的看法与态度。
  经过这次会议正确地解决了对资产阶级和民主党派工作上的几个主要问题:(1)明确了工人阶级同资产阶级的矛盾,已经成为国内主要矛盾,民族资产阶级已不再是中间阶级。这是今后在统战工作中必须树立的指导思想;(2)民族资产阶级仍具有两面性,党对民族资本主义的政策必须继续坚持又团结又斗争、斗争是为了团结的政策;(3)对资产阶级的改造要求,在当时主要是把带五毒的改造成不带五毒的,把违法的改造成守法的,而不是把资产阶级改造成工人阶级。对民主党派改造的要求,是要他们确立接受工人阶级和共产党领导的领导的思想,而不是要求他们具有工人阶级的立场和思想。他们内部共同的准则只能是共同纲领,而对于他们成员中一部分从事文教、科技等方面工作的积极分子,则应要求他们学习马列主义,逐步具备工人阶级的立场和思想;(4)民主党派发展成员,应以其所联系的阶级、阶层的中上层代表人物为主要对象。毛泽东同志在三反五反运动初期就指出,民主党派尤其是民建会的发展对象,主要应是中上层代表人物,因为大工商业资本家及其代表人物的代表性大,作用大,影响大。他在1952年3月15日同黄炎培的谈话中,也强调民建会要做大工商业资本家的工作。下层应是对象之一,但不是主要对象;(5)应支持民主党派依照共同纲领从事合法活动。各民主党派都负有协助我党团结、教育、改造其所联系的阶级、阶层的政治任务,要支持并推动他们与这些阶级、阶层的人们发生密切联系,了解反映其要求,代表其合法利益。我们应在领导他们从事合法活动中,团结、教育和改造其所联系的阶级、阶层;(6)各级统战部应和民主党派中的骨干分子一起,检查克服关门主义和宗教情绪,加强对中间分子和右翼分子的联系工作,切实发挥骨干分子的作用。
  9月16日,中央向各中央局、分局并各省、市、自治区党委批发了会议通过的四个文件,要求各有关党委加以讨论并督促统战部门及有关方面结合当地情况研究执行。
   
 第四次全国统战工作会议概况
  1953年6月25日至7月22日,在北京召开了第四次全国统战工作会议。这是一次贯彻过渡工时期总路线,研究、部署对资本主义工商业进行社会主义改造以及检查和总结民族工作的会议。
 
 从1953年开始,我国展开了大规模的有计划的经济建设,开始执行第一个五年计划。当时,随着国民经济的恢复和发展,各项社会改革,特别是土地制度改革在全国范围内顺利完成,国内主要矛盾已经转为工人阶级同资产阶级、社会主义道路和资本主义道路之间的矛盾。实现国家工业化,逐步实行对资本主义工商业的社会主义改造,逐步改造个体农业和手工业,引导全国各族人民有步骤地实现由新民主主义到社会主义的转变,已成为党和国家面临的一项根本任务。在这之前,即1952年9月以后,毛泽东同志多次谈到关于过渡时期总路线的轮廓设想。1953年6月,他在对李维汉同志给中央的《关于利用、限制和改造资本主义工商业的若干问题(未定稿)》的报告的批语中,明确提出过渡时期总路线的基本内容。批语说:党的任务是在十年至十五年或者更多一些时间内,基本上完成国家工业化和社会主义的改造。所谓社会主义改造的部分:(1)农业;(2)手工业;(3)资本主义企业。6月15日,毛泽东同志在中央政治局扩大会议上,对党在过渡时期总路线和总任务的内容,作了比较完整的表述。他指出:党在过渡时期的总路线和总任务,是要在十年到十五年或者更多一些时间内,基本上完成国家工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。这条总路线是照耀我们各项工作的灯塔,不要脱离这条总路线,脱离就要发生倾或右倾的错误
  这次全国统战会议就是在这样的历史背景下召开的。1953年5月16日,中央统战部向中央报送了关于召集统战工作会议的请示。毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、邓小平等中央领导同志批示同意。1953年5月27日,中央统战部向各局、中央分局及省、市、区党委统战部发出关于1953年度全国统战会议议程及其他事项的通知。《通知》说:这次会议议程为:(1)同资产阶级的关系问题;(2)民族政策执行情况的检查总结;(3)普选中民主人士的安排问题;(4)统一战线的组织和作法问题;(5)其他问题。《通知》规定,会议参加人员是:1)各中央局、分局统战部部长或副部长;(2)各省、区党委统战部部长或副部长;(3)沈阳、旅大、北京等二十一个市委统战部部长或副部长;(4)各大区民族事务委员会主任或副主任(党员)。《通知》要求参加人员于6月24日前到京。各统战部须就指定的议程准备意见,交出席同志带来。
  在开会前,刘少奇同志听取了统战部工作会议领导小组对这次会议准备讨论的几个主要议题的汇报,在谈到关于资产阶级的问题时,他说,劳资关系问题很复杂,要和工会的同志好好研究一下,这是有关三百八十万工人的动作问题。党要经过工会去进行教育工作。在谈到实行人民代表大会制以后对民主人士的安排问题时,他说,要使他们感到我们对他们是热诚的,对他们的工作要做得好一点,其实他们的要求并不是很高,有些人只是要求有吃有用,有些人还要求榜上有名,有些人则要求与闻政事,也有的人要求有实权。对前三条要尽可能给以满足;要有实权则需要有条件,他要有做好工作的能力,真心同我们合作,按照党的政策办事。因此,对党外人士的安排必须恰当。对几年来有进步需要提升者,应予提升。在谈到民族问题时,他说,民族问题是照顾少数问题。我们应当照顾少数,否则就是不民主。我们的民主集中制,就包含有照顾少数的精神。否则就是不民主。如只要少数服从多数,那一切民主只能汉人才有,少数民族就没有民主权利了。应当尊重少数的权利,否则也不合民主的精神。谈到统一战线组织是否需要考虑改变中国人民政治协商会议的名称时,刘少奇同志说,改不改名称由他们提为好,我们提要改,他们不同意怎么办?名称改也好,不改也可以,不要在这件事情上弄得他们不愉快,如改而弄得他们不愉快,不如不改。在谈到统战部门的工作时,他说,要把统战工作的必要性讲清楚,要善于向党委负责同志做宣传工作。党内确有些人觉得统战工作可以不要。统战工作到底搞多久,这在党内有些同志中也是一个没有解决的问题。因此,必须在党内讲清统战工作的意义,必要性和长期性。应当明确,我们要把资产阶级、民主党派、民主人士等一直引导到社会主义,统战工作要做到社会主义。做统战工作的干部要立场坚定,作风较好,还要有灵活性。为了解决统战干部问题,可考虑采用开训练班的方法,要好好培养教育一批青年知识分子干部。
  6月25日,全国统战工作会议正式召开。出席会议的有:华北区十四人;东北区十四人;西北区十三人;华东区十四人;中南区二十二人;西南区八人;西藏三人,中央各部委十人,政府系统十二人;政协全国委员会二人;全国工商联筹委会一人,中央统战部二十一人,共一百三十四人。另有六十七人列席了会议。会议出席人员按六大区分为:华北组,组长平杰三;东北组,组长关山复;华东组,组长吴克坚;中南组,组长张执一;西南组,组长程子健;西北组,组长汪锋。会议领导小组由中央统战部正、副部长及中央局、分局统战部负责人组成,组长李维汉。于毅夫同志任会议秘书长,负责会议的组织、秘书、行政等工作。
  中央统战部提交这次会议讨论的有四个文件:《关于利用、限制和改造资本主义工商业问题的意见(草稿)》、《关于党的民族政策执行情况的初步检查》、《关于人民代表大会制实行后统一战线组织问题的意见》、《关于实行人民代表大会制时安排民主人士的意见》。
  在这次全国统战工作会议上,李维汉同志作了关于利用、限制、改造资本主义工商业问题的报告;徐冰同志传达了周恩来同志在中央财经会议上的讲话,作了《关于人民代表大会制实行后统一战线组织问题的意见》的说明;于毅夫同志作了《关于实行人民代表大会制时安排民主人士的意见》的说明和关于统战系统编制问题的说明;汪锋同志作了关于成立宗教团体问题的报告;于刚同志作了介绍民盟七中全会情况的报告。会议结束前,还请中共中央宣传部部长习仲勋同志到会作了关于如何搞好文教统战工作的报告。
  习仲勋同志在报告中指出,三年多来,文教界的党外人士经过屡次的社会改革运动,思想上,政治上都有了很大的变化,他们中间的大多数,都愿意跟着共产党走,都愿意为人民服务。所以,今天文教工作的成绩,也可以说是文教统一战线方面正确地团结了党外人士的结果。他说,革命胜利后,要进行大规模的经济建设和文化建设,就需要大量有知识懂技术的干部。由于旧中国文化落后,知识分子太少,这就更需要广泛地团结知识分子。现在,我们的领导方法必须转变,一些专门性的东西,不能光由我们自己决定,必须和一部分真正有知识的人合作,经过他们的手,然后我们再做决定。特别是高级的领导,要经过高级民主人士这一道手,不经过这一道手,我们的领导是搞不好的。他还指出,文教统战工作是整个统战工作的一个重要部分。统战部搞资产阶级工商业者的工作,其中就有很多高级知识分子、代表人物,如果只搞资产阶级工商业者工作,忽视文教统一战线工作是不全面的。当然文教机关同统战部门应有分工,但是都必须做统战工作是共同的。希望统战部门今后多做这方面的工作,以求把党的整个统一战线工作搞好。
  全国统战工作会议分组讨论了上述四个文件草案稿和李维汉、徐冰等同志的报告。基本同意文件提出的方针、政策,也提出了一些具体修改意见。
  党中央和毛泽东同志非党重视这次统战工作会议。对会议的四个文件,中央政治局进行了讨论。7月16日,中央政治局会议专门讨论了统战工作问题。李维汉同志7月17日向会议传达了中央和毛泽东、刘少奇同志在政治局会议上对统战工作的重要指示,主要有以下几点:
  (1)在谈到党内有一部分同志把统一战线看作包袱,主张干脆取消、丢掉时,毛主席说,当作包袱主张干脆取消是不对的,是应该批判的。干脆取消,应该是干脆不取消;丢掉包袱应改为不要丢掉包袱。首先要肯定民主党派、各种上层人物、知识分子和宗教界人士是可以改造的,这样做统战工作才有信心。如果认为他们大多数是不可改造的,那么做统战工作就没有信心了。以前在陕北跟我们合作的一些民主人士,如李鼎铭、安文钦、霍子乐这些人,现在在西北军政委员会都当了部长、副部长,安文钦那样的大地主都改造过来了。所以,要下决心把这些人安排起来。我们这样一个大的国家,工人阶级现在只有八百万人,数量太少了,将来要有几千万,拿人口来讲,如果占全国人口的十分之一,就要有五千多万。工人阶级要解放自己,要消灭阶级,如果不去解放那五万万,工人阶级怎么能够解放呢?我们对地主、反革命绝大部分没有杀,还是要改造。对地主、反革命尚且这样做,对资产阶级、上层人士,更加应该采取改造的方针,把他们的大多数改造过来。民主人士有麻烦,民主党派有麻烦,但是总比我们共产党内的麻烦要少得多。我们党内的麻烦多得很,又是"三反",又是新三反,又是这样,又是那样。刘少奇同志说,不做统战工作就更麻烦。统一战线工作是每天麻烦一点,没有大麻烦,不要统一战线就可能搞出些大麻烦,这个问题应该讲清楚。在民族工作上也要讲清楚这个问题:在民族问题上,不应只讲汉族去帮助少数民族的重要和必要,还应该讲汉族帮助少数民族对汉族是有好处的。毛泽东指出,我们是为了工人阶级自己的利益,而来改造资产阶级、农民、手工业者,等等。汉人是为了自己民族的利益而来做好民族工作。少数民族也要为了自己民族的利益来团结汉人。工人阶级不解放全人类就不能最后地解放自己。毛主席还说,我们有两个联盟、两种合作。一种是工人阶级和农民的联盟,就是劳动人民的联盟;一种是工人阶级和剥削者的联盟,跟资产阶级的联盟。头一个联盟为后一个联盟的基础,没有头一个联盟,我们就没有力量,必须有这个联盟,才有力量去联合那些可以合作的剥削者,他们才会来同我们合作。
  (2)在谈到统战工作缺乏支持、不被重视,给党委送去报告不批,材料送去了也不看时,毛主席说,我是一贯支持你们的。你们统战部的同志要先跟党委书记去说通道理,一次不行两次,两次不行三次,终究要把他说通。
  (3)在谈到统战部的设立范围和编制问题时,毛主席说,县要重点的设,一般的不设;老区要少设一点,新区要多设一点。统战部一定要把全国一百五十八个城市抓住,同时再抓一批县。全国两千多个县,统战部抓一半吧!不要抓太多了,这样,干部容易配备,工作也好检查,否则是困难的。
  (4)关于民族工作的这个文件,毛主席说,题目应该改一下,因为这个总结的内容重,题目轻,不相称,同时也用不着叫初步检查。毛主席提议把题目改为《关于过去几年内党在少数民族中进行工作的主要经验总结》。毛主席、刘少奇同志说,这个文件很好,讲清了一些思想问题和策略问题,对干部有帮助。这个文件是纲领又是策略,前面一部分是纲领,中间的几个问题是策略。策略就是政策,它是根据群众在各个时期不同的觉悟程度规定出不同政策,采取一些步骤,逐步提高群众的觉悟程度来达到战略的目的。
  (5)在谈到少数民族干部有职有权问题时,毛主席说,要对汉族干部专门讲一讲这个问题,使他们不要包办代替、搞大汉族主义,要让少数民族干部有职有权。
  (6)在谈到在少数民族中建立党组织的问题时,刘少奇同志说,在少数民族中发展党员,不要机械地按照党员标准的八项条件办事。文件上要加上这句话。
  (7)在谈到一部分没有进行社会改革的区域的改革方针问题时,毛主席说,这些地区的改革方针,将来要采取法令形式,不是自下而上发动群众进行斗争,而是由政府宣布法令进行改革,采取自上而下的和平的方法逐步进行改革。这仍然是阶级斗争,并不是恩赐,并不是取消级阶级斗争。这是一种比较巧妙、比较温的和的、特殊形式的阶级斗争。刘少奇同志还提出,半农半牧区发展生产的方针应该以牧业为主,同时照顾农业。在这些区域里,应禁止开荒,以保护牧民的利益。在少数民族地区开荒,要经过中央局的决定。现在不要去开,将来有了拖拉机再去开,要开也要少数民族自己去开。
  7月18日,刘少奇同志向大会作了报告,深刻阐明了统一战线工作的必要性、长期性和重要性。他根据政治局讨论的精神,说明了党对民族资产阶级采取和平赎买政策的依据,分析了半殖民地半封建国家民族资产阶级的两面性,指出在我国具有强大的人民民主专政的条件下,用和平的赎买的办法,也就是用统一战线的方法来实现消灭民族资产阶级和改造资产阶级人们,不仅是必要的,也是可能的。他指出,统一战线工作对党的总路线、总斗争来讲是配合的,对消灭现存的剥削阶级的方式来讲则是主要的。统一战线的根本立场是服务于工人阶级和劳动人民的利益。
  这次全国统战会议在7月22日胜利闭幕。这次会议主要有以下共同认识和收获:
  (1)在今后相当长的历史时期内,统一战线都是重要的和必要的。为着对付帝国主义侵略、颠覆的威胁和实现祖国统一大业,为着改变我国经济文化的落后状况,实行国家工业化和过渡到社会主义,必须团结一切可以团结的力量,巩固发展广泛的统一战线。在过渡时期,统一战线是消灭资产阶级的主要方法,是阶级斗争的一种形式。党的统战工作是实现过渡时期总任务的一个方面的必不可少的工作。任何轻视或者取消统一战线工作的观点都是错误的。
  (2)人民民主统一战线包括两个联盟,一个是工农及其他劳动者的联盟,这是统一战线的基础,另一个是劳动人民同一部分可以联合的剥削者及其代表的联盟,主要是同民族资产阶级的联盟,有了这个联盟,才有广泛的统一战线。在过渡时期,保持同民族资产阶级的联盟,是为着实现消灭民族资产阶级、改造这个阶级人们,是为着工人阶级和劳动人民的利益和解放,而不是为着保存资产阶级。
  (3)党在过渡时期对资本主义工商业采取利用、限制、改造的政策,通过不同形式的国家资本主义,实现对资本主义工商业的社会主义改造。这是实现对民族资产阶级和平改造的一项基本政策,也是实现过渡时期总任务的一项根本任务。各级统战部门应当在中央和各级党委的统一领导下,积极参加这项社会主义改造的伟大斗争,在工作中做出贡献。
  (4)人民代表大会制度的实行,决不意味着要削弱统一战线,而是更应使之巩固和加强。在对民主人士的安排上,对于凡是已经同我们合作的,仍应根据具体情况,用各种方式从各个方面分别予以适当安排。对各方面新的代表人物和在工作上有特殊贡献者,应适当提拔。凡有民主人士的地方,自县市以上各级人民代表大会、人民政府、统一战线组织、部分人民团体和其他组织,都要注意做好民主人士的安排工作。
  (5)在人民代表大会制度实行以后,中国人民政治协商会议不再代行全国人民代表大会的职权,它作为统一战线组织将继续存在,并在国家政治生活和巩固发展人民民主统一战线方面,继续发挥重要作用。认为统一战线可有可无的观点是错误的。
  (6)明确了党在过渡时期在民族工作方面的任务和各项具体政策。党在民族工作方面的任务是:巩固祖国的统一和各民族的团结,共同来建设伟大祖国的大家庭;在统一的祖国大家庭内,保障各民族在一切权利方面的平等,实行民族区域自治,在祖国的共同事业的发展中,与祖国的建设密切配合起来,逐步地发展各民族的政治、经济、文化(其中包含稳步的和必要的社会改革在内),消灭历史上遗留下来的各民族间事实上的不平等,使落后的民族得以跨进先进民族的行列,过渡到社会主义社会。
  总之,经过这次会议,进一步明确了党的过渡时期对民族资产阶级和民族工作的方针政策和今后统战工作的主要任务,增强了信心,提高了积极性。这对于做好过渡时期的统战工作,有重要的指导意义。
  会后,除《关于利用、限制和改造资本主义工商业问题的意见(草稿)》中央另作决议不再批发外,《关于过去几年内党在少数民族中进行工作的主要经验总结》、《关于实行人民代表大会制时安排民主人士的意见》和《关于人民代表大会制实行后统一战线组织问题的意见》都经中央批准转发各地。其中,《关于人民代表大会制实行后统一战线组织问题的意见》中的有些规定,如地方统一战线组织由地方统一战线组织代表会议产生、统一组织的上下关系应是领导关系,在1954年制定《中国人民政治协商会议章程》的过程中,经中央批准作了改变。
   
  第五次全国统战工作会议概况
  1954年3月20日至4月11日,召开了第五次全国统战工作会议,这是一次专门研究人民代表大会制实行后人物安排工作的会议。
  随着我国进入有计划地进行建设时期,党中央根据中国人民政治协商会议共同纲领的规定,及时提出实行选举,召开全国和地方各级人民代表大会的建议。1953年1月13日,中央人民政府委员会第二十次会议通过了"关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议"。毛主席在会上作了重要讲话。毛主席说,三年来,我们的土地改革已基本完成,各界人民已经组织起来,办全国选举工作的条件成熟了。他指出,发扬民主,实行普选,对于促进经济建设,对于加强抗美援朝,对于加强反对帝国主义的斗争都有重要作用。他还着重针对党外人士的思想疑虑,讲了实行选举对于有些党派、阶级、团体是不是有利的问题,他说,在全国,人数多的民族是汉族、人数多的党派是共产党,人数多的阶级是农民阶级、小资产阶级,人数多的团体是工会、青年团、妇联、农协。这样一来,是否人数少的民族、阶级、党派就没有份了呢?是不是人多称王呢?不是的。不是从今年起,或者明年起就不要各民族、各民主阶级、各民主党派,各人民团体的团结和努力了,还是要团结和努力的。凡是一切爱国者,能够团结的人都应该团结起来,而且永远是这样。我们的重点是照顾多数,同时照顾少数,凡是对人民,对国家的事业忠诚的,做了工作的、有相当成绩的、对人民态度比较好的各民族、各党派、各阶级的代表性人物都有份。总之。凡是爱国者都会一道进入社会主义,没有理由不跟他们一道进入社会主义。为了做好人民代表大会制实行时对民主人士的安排工作,真正做到各民族、各民主党派、各阶级的代表人物都有份,中央统战部在1953年7月,制定了《关于实行人民代表大会制时安排民主人士的意见》和《关于人民代表大会制实行后统一战线组织问题的意见》。1954年1月,制定了《关于县、市以上地方各级人民代表大会制实行时安排民主人士和人民代表大会制实行后人民民主统一战线组织问题的补充意见》,都经中央批准,转发各地执行。这次全国统战工作会议的任务,就是为了贯彻上述经中央批准的决定,进一步通盘考虑和研究中央及各省、市民主人士的安排问题。这次会议经中央批准后,中央统战部于1954年2月7日通知各中央局、分局和省、市委统战部,加紧进行人物安排专门会议的准备工作,并要求各地根据中央的方针,提出具体方案报中央统战部。
  1954年3月20日,第五次全国统战工作会议在北京正式开幕,参加这次会议的是各中央局、分局、省委、市委统战部长或副部长、西南局民族工作委员会主任或副主任共九十七人,其中华北区十六人,东北区十七人,西北区十四人,华东区十八人,中南区二十一人,西南区十一人。提交这次会议讨论的主要文件,是关于各省、市党外人士的安排方案。3月25日,李维汉同志在大会上作了《关于国家资本主义和对资产阶级代表人物安排问题》的报告。他主要讲了两个问题:(1)实行过渡时期总路线,还要不要统一战线。(2)在国家的权力机关和管理机关中,还需要不需要安排资产阶级代表人物以及安排的原则和我们应采取的工作态度。各小组对会议文件和李维汉同志的报告进行了热烈的讨论。一致同意李维汉同志的报告,并对安排方案提出许多好意见。4月6日下午,李维汉同志向会议传达了邓小平同志有关党外人士安排原则的指示,并就省、市人民政府委员会和人民代表大会中民主人士安排问题讲了会议领导小组的意见。会议经过讨论,最后形成《关于各省、市人民代表大会和省、市人民政府委员会中民主人士安排方案的意见》。主要内容有六点:
  一、中央、大区和省、市的各方面民主人士,应以全国人民代表大会,省、市人民代表大会,省、市人民政府委员会,政协全国委员会,省、市政协委员会等五个方面通盘考虑,适当安排,尽量减少兼职(主要人物兼一职,最多兼两职,其它人尽量不兼职),以便提拔和吸收一批新的代表人物,扩大阵容,并使其中能够工作的人有较多的时间从事实际工作。
  二、对于中央、大区和省、市三级政府委员会,省、市各界人民代表会议,全国、省、市政协委员会中,已经安排的民主人士,这几年又有贡献、有进步的,一般都要在上述五个方面分别予以适当的安排。原有省、市各界人民代表会议中民主人士名额过多,不能在上述五个方面安排的,可在县、市和市辖区人民代表大会中安排一部分,或采取其他办法加以适当安置。
  三、为了适应国家社会主义建设和社会主义改造的需要,在上述五个方面的安排中,都应注意吸收一批文教工作人员(包括中、小学教职员和医务卫生人员)和科学技术人员,适当吸收私营工商业中有代表性的人物。同时还应注意从各方面吸收有适当代表性的妇女,条件不宜要求太高。
  四、省、市人民代表大会中,民主人士在总名额中的比例,省可占到百分之三十,市可占百分之三十五。省、市人民政府委员会中民主人士所占比例,可较其在当地省、市人民人表大会和省、市人民政府委员会中民主人士和民族上层分子应当占的比例,由省、市党委依据当地具体情况提出方案。
  五、少数民族地区省、市人民代表大会和省、市人民政府委员会中民主人士和民族上层分子应当占的比例,由省、市党委依据当地具体情况提出方案。
  六、在县、市和市辖区的人民代表大会和人民政府委员会中,也要注意适当地安排民主人士。
  1954年4月11日,李维汉同志向大会作总结报告,主要是对会议形成的《关于各省、市人民代表大会和省、市人民政府委员会中民主人士安排方案的意见》作了说明。同时,还讲了:(1)关于统一战线组织的建设问题,要求各地提出设立县级统战组织的具体方案;(2)对于雇佣工人十人以上的私营工业要在两个五年计划内实行公私合营,相应地要注意在资产阶级人们中培养接受社会主义改造的先进分子;(3)要把文教、科技方面的统战工作也列为统战部门的工作重点。最后,他强调指出,统战部门必须把熟悉人物为自己的工作职责。他说,这次会议暴露了统战部门在熟悉人物工作的弱点。我们熟悉的人是局部的,有相当一部分我们不熟悉。文教、科技、妇女,我们不熟悉,或很不熟悉。表现了我们工作中的薄弱的部分。其中主要是对于高级知识分子不熟悉。去年,我们提出两个工作重点:一个是资本(即民族资产阶级),一个是民族。今年,我们的工作重点还要加上文教、科技,在这些重点中都包括妇女在内。做好这方面的工作是必要的,但有困难。困难是文教、科技、业务不归我们管。但我们不是去管业务,而是讲统战关系,讲政治。所以,是既困难又不困难。因为,这些业务部门的统战关系是客观存在的;现在我们进一步认识到需要做这方面的统战工作。至于主管部能否认识到这种需要,那就要看我们的工作对他有无帮助。我们的工作对他有了帮助,人家自然会找我们,那时没有干部也有干部了。统战部本身就是这样发展的。开始需要摸清基本情况,搞点理论。中央统战部与东北合作先摸一摸教育界。其他地区统战部自动做一下,可先集中的搞几个点。李维汉同志讲话后,会议即告结束。
  4月下旬,中央批准了这次会议形成的《关于各省、市人民代表大会和省、市人民政府委员会中民主人士安排方案的意见》,要求各地结合当地情况研究执行。到1955年1月,中共中央又专门作出了《中央关于统一战线工作的指示》,尖锐批评了党内存在的忽视统一战线和爱好清一色的倾向,要求各省、市委必须正确地配备省、市厅、局长和政协地方委员会的人选,加强政协地方委员会和地方统一战线的工作。其中,对省、市政府厅、局长和各级政协委员中的党外人士安排作出了具体规定:1.现在国务院各部、委正职中非党人士占百分之三十七点二。各省、市厅局长正职中,非党员的比例一般以四分之一或五分之一左右为宜。2.政协全国委员会委员中党员约占百分之二十七;常委中党员约占三之一。在政协地方委员会中,党员同党外人士的比例应大体与此相近。《指示》要求各省、市委加强对统战工作的领导,应该对政府、政协和其他有关方面的统战部工作,加以检查,作出总结。
   
 第六次全国统战工作会议概况
  1956年2月16日至3月3日,第六次全国统战工作会议在社会主义改造基本完成的形势下于北京召开。
  1956年初,我国的社会主义改造进入高潮,工人阶级同资产阶级之间的矛盾基本解决,我国开始进入社会主义历史时期。毛泽东同志在1956年1月25日召开的最高国务院会议上,高度评价我国用和平方法进行社会主义革命的成功经验。他指出:在我国条件下,用和平的方法,即用说服教育的方法,不但可以改变个体所有制为集体所有制,而且可以改变资本主义所有制为社会主义所有制。毛主席提出:我国人民应该有一个远大的规划,要在几十年内,努力改变我国在经济上和科学文化上的落后状况,迅速达到世界上的先进水平。为了实现这个伟大的目标,决定一切的是要有干部,要有数量足够多的、优秀的科学技术专家,同时要继续巩固和扩大人民民主统一战线,团结一切可以团结的力量。我国人民还要同世界各国人民团结一起,为维护世界的和平而奋斗。中共中央在一月份召开了关于知识分子问题的会议。周恩来同志在会上作了《关于知识分子问题的报告》,总结了建国以来对知识分子工作的经验教训,强调指出,为了大力发展社会主义建设必须依靠体力劳动同脑力劳动的密切合作,依靠工人、农民、知识分子的兄弟联盟。他指出,我国知识分子的政治面貌已经发生了根本变化,他们中间的绝大多数已经成为国家工作人员,已经为社会主义服务,已经是工人阶级的一部分。正确地解决知识分子问题,更充分地动员和发挥他们的力量,为伟大的社会主义建设服务,是努力完成过渡时期总任务的一个重要条件。毛泽东同志到会讲话,他强调指出,我国经济上还没有独立,科学上也没有独立,文化落后,要实现现代科学技术革命,必须充分尊重知识分子。他号召全党要努力学习科学知识,同党外知识分子团结一致,为迅速赶上世界科学先进水平而奋斗。
  为了适应1956年初我国这种新的形势和任务,继续巩固、扩大人民民主统一战线,广泛团结一切可能团结的力量,把我国建设成为伟大的社会主义强国,中央统战部经过集体研究,由李维汉同志主持起草了《一九五六年到一九六二年统一战线工作的方针(草案)》(简称《七年方针(草案)》。在这个《七年方针(草案)》中,分析了人民民主统一战线内部阶级关系的深刻变化,提出我们的国家已经开始进入了社会主义社会,我国的人民民主统一战线已经进入了社会主义阶段,成了社会主义的统一战线。”“民主党派和工商联已经成为参加社会主义工作的组织,已经是社会主义性质的团体。”“今后统一战线内部的阶级矛盾,将更经常、更集中地从机关、学校和企业内部的业务工作和学术研究上表现出来,表现为对待这些问题上不同的立场、观点和方法,不同的思想和作用。这就使教育的方法成了阶级斗争的基本方法(无论在政治上、思想上和工作上),教育工作成了统一战线工作的中心任务。
  《七年方针(草案)》1月28日报送中央。2月初,周恩来同志审阅此稿后,认为把我国人民民主统一战线说成是社会主义的统一战线,各民主党派和工商联已经是社会主义性质的团体不妥,当即向中央统战部的负责同志指出,并要求对文件稿作适当修改。1956年2月6日,周恩来同志在二届政协常委会第十七次会议上的讲话中,肯定我国统一战线从开国起就带有社会主义性质,同时指出不要把人民民主统一战线改为社会主义统一战线。理由是:第一,从性质上说不完全。同时,还有另一种不完全,好象中华人民共和国过去是一种性质,现在才是社会主义性质,这样不对。我们从一开始就是社会主义,就是逐步完成和逐步实现,特点就是过渡,这也是最本质的东西。今天我们不能说已经变了性质。第二,我们的人民民主统一战线的成员也不能说今天以前是人民民主的,今天以后就够社会主义成员的条件了。我们还有民族资产阶级、小资产阶级嘛,怎么能说都是社会主义成份了呢?还要有一个过程,人民团体里头还有工商联,民主党派里还有代表资产阶级的党派,海外华侨里头有很多是资本家,各民族现在还有贵族。毛主席说,要把一切可以团结的人士都包括进去,使我们的统一战线一天天更广泛、更巩固。现在改变名称不太好,一改名,就把统战范围弄窄了,弄混了。随后,李维汉同志主持对《七年方针(草案)》作了修改,重新报送中央,经中央审核同意,提交这次全国统战工作会议讨论。
  出席会议的,有各省、市、自治区和五十万人口以上的省辖市党委统战部的负责同志共五十七人。会议着重讨论了《七年方针(草案)》。2月28日,李维汉同志在会上作了《关于一九五六年到一九六二年统一战线工作的方针(草案)的发言》,对《七年方针(草案)》的基本精神,资产阶级分子的改造问题,同民主党派、民主人士的关系问题,教育工作问题,民族工作问题作了说明。他指出,从实现社会主义改造这个过渡时期的任务来说,资产阶级分子、知识分子、大多数少数民族、民主党派都走过了有决定意义的一步。社会主义改造的迅速发展和阶级关系的根本变化,要求我们在统战工作方针上有新的提法。制定《七年方针(草案)》的基本目的,就是要在今后七年内把教育工作提到首要地位,经过工作实践的教育;经过政治理论的学习,帮助资产阶级分子,高级知识分子和民主人士的思想改造,逐步做到同他们已经变化和正在变化着的政治地位和社会地位相适应,为社会主义建设服务,为最后实现生产资料私有制的国有化获得思想上的准备。关于民族工作问题,他提出,民族工作方面要有一个规划。一个目标是,要使各兄弟民族都能够经过不同的途径完成社会主义改造;另一个目标是,使各民族经过不同的步骤,在经济上和文化上达到或者接近于先进民族的水平。
  与会同志热烈讨论了《七年方针(草案)》,普遍认为,这个文件很好,解决了统战工作的方针问题,对今后的任务也规定得很清楚。有些同志提出了一些具体修改意见。会议经过讨论,一致同意把《一九五六年到一九六二年统一战线工作的方针》作为这次全国统战工作会议的决议。3月31日,中央将《七年方针》批发各地执行。
  会议还讨论了以下几个文件:
  一、《关于一九五六年到一九六七年全国民族工作的规划大纲(草案)》。《大纲》提出:在十二年内,使少数民族地区经济文化的发展水平与汉族地区相当或接近;继续推行民族区域自治政策,帮助各民族自治地方充分实现各项自治权利;积极进行对于少数民族地区畜牧业的社会主义改造;在各少数民族地区建立和发展工业,发展畜牧业,等等。会议认为这个文件是很必要的,但还不太成熟,需作进一步的研究和修改。
  二、《中央统一战线工作部关于帮助民主党派工作的意见》。会议基本同意这个文件提出的意见。会后,经过修改报请中央审批。中央于7月23日批发各地。中央在批语中指出:几年来,各民主党派在社会主义建设和社会主义改造事业中,不仅做了不少工作,在工作中取得了成绩,获得锻炼和提高,而且在某些方面对我党和国家起了一定的监督作用。根据我国的情况,民主党派在新民主主义革命阶段已经和我党结成了统一战线,当我国进入社会主义革命阶段又积极拥护社会主义革命,因此,他们在社会主义社会里,还应当同我党一起继续存在下去,并且继续发挥他们的积极作用。这不仅不妨碍人民民主专政的实现,而且对于人民主专政的巩固和社会主义建设的成功很有益处。
  三、《关于加强人民政协地方委员会工作的意见(草稿)》。会议认为这个文件不够成熟,会后需再作些研究,报送中央审批。中央统战部副部长于毅夫在会上就地方政协工作作了专题发言。他主要对政治协商中的形式主义,对有些统战部的同志和政协中有的共产党员对政协工作把持包办、或包而不办的作法提出了批评。
  四、《中央关于公私合营运动中资方人员的工作安排和薪金待遇的指示(草稿)》。会后报中央对资改造十人小组核处。这个指示草案中提出:对原私营企业的资方在职人员,包括董事监事和经纪人等在内,都要包下来,给以安排,有的还可以担任公私合营企业的领导职务。他们的薪金高于同类国营企业标准的,一律不降低;低的可在职工提高工资时,跟着调整。
  中央统战部副部长许涤新就工商界的公债问题,1955年私营和合营企业的利润分配问题,北京市公私合营工业的改组经验,工商联的经费等问题作了发言。
  五、《关于帮助民主人士、资产阶级分子进行政治学习和理论学习的办法(草稿)》。这个文件提出:政协各级委员组织学习座谈会,开办业余政治学校(如夜大学),省政协办短期政治学校,全国政协依照高级党校的办法,设社会主义学院,组织民主人士进行学习。开办资产阶级分子参加学习的短期训练班,并组织他们参加所在企业的学习。各级党委对民主人士和资产阶级分子的教育工作,应当予以充分的重视和经常的领导。会议基本上同意这个文件,并提出了一些补充修改意见。会后,经修改,征得中央宣传部同意,由中央宣传部和中央统战部联名报请中央批发。4月9日,中央将这个文件批发各地参照的执行。
  六、《中央和各级党委统战部干部管理工作试行方案(草稿)》。经会议讨论同意后,报送中央。会后,中央批发各地,请各地研究执行。
  七、《关于一九五六年到一九五七年干部管理工作的规划》。经会议讨论同意,中央统战部发各地统战部执行。
  八、《关于在省、市、自治区的人民政协、民主党派、工商联等机关干部中进行肃反斗争的意见》。会后报中央肃反十人小组核处。
  3月3日,会议结束,李维汉同志作了总结发言,他着重提出了统战部门在对待民主党派和民主人士的关系上的宗派主义和关门主义问题,并进行了深入的分析和批评。他提出,1956年上半年要切实检查一下统战部和统战工作人员与民主党派、民主人士的关系,检查执行党的统战政策的情况,要切实改进我们的作风。3月6日,中央统战部邀请各民主党派领导人、部分无党派民主人士,传达了今后统战工作的方针,听取了他们对统战工作的意见。
  3月26日,中央统战部向中央报送了《关于全国统一战线工作会议的报告》。《报告》中说:这次会议,一般说来是开得好的。到会的同志一致认为明确了今后一个时期的工作方针,解决了若干专门问题,在思想上提高了一步,从而增强了工作信心。同时提出,这次会议中,反映出统战部门的保守主义和关门倾向是相当严重的,主要表现在对民主党派和民主人士几年来的显著进步估计不足,因而对他们政治上信任不够,工作不放手;政治的和思想的工作做得不够甚至有的统战部门和有些干部发展到干涉民主党派的内部事务,以至实行组织控制;在工作作风上,有些干部骄傲自满,以领导者自居,不能很好地同党外人士协商办事,而只在少数几个进步分子中打圈子,很少同各民主党派的负责人协商工作。”“会议对统战部门的保守主义和关门主义倾向着重地进行了批评和自我批评,并且规定在今年上半年内各级统战部要对统战部门同民主党派和民主人士的关系彻底检查一次。
  3月31日,中央批准了《一九五六年到一九六二年统一战线工作的方针》,批示指出:自1955年1月17日中央发出关于统一战线工作的指示以后,各级党委一般进行了讨论和检查,全党在对待民主人士和非党联盟问题上的关门倾向已经有所克服,主要表现在安排民主人士方面基本上执行了中央的指示,在政协工作方面一般有了进步,在国家机关中党和非党人士的关系也有所改善。但是应该指出,这种进步是很不够的,目前,在统一战线工作方面,不仅存在着关门倾向,同时也存在着右倾保守倾向,这些倾向的主要表现是对于民主党派和民主人士几年来在党的领导下发生的很大变化估计不足,对于人民民主统一战线在社会主义改造和社会主义建设中的积极作用认识不够,因而对民主党派和民主人士在政治上没有给以应有的信任,对统一战线工作还没有引起足够的重视。各级党委应该在党内继续加强统一战线政策的教育并加强对统一战线工作的领导,及时地纠正的或右的倾向。对于统战部门的工作应该予以经常的领导和定期的检查。对于一些地方统战部门编制不足,干部太少、太弱特别是缺乏领导骨干等问题,应该予以解决。
   
 第七次全国统战工作会议概况
  1956年10月16日至11月8日召开的第七次全国统战工作会议,是一次学习、贯彻中共第八次全国代表大会精神,总结关于检查统战工作在全国开展的经验,研究改进共产党与民主党派关系的会议。
  1956年3月第六次全国统战工作会议以后,为改善共产党同民主党派、民主人士的关系,以适应变化了的国内阶级关系和大力进行社会主义建设的需要,全国各级统战部普遍开展了对统战工作的检查,通过召开各种座谈会,广泛听取民主党派和民主人士对统战工作的意见和批评。在这期间,毛泽东同志发表了《论十大关系》的报告,提出了把国内外一切积极因素调动起来,为社会主义事业服务的方针;在共产党与民主党派之间的关系方面,提出了长期共存,互相监督的方针;5月,又在中央的会议上,提出了百花齐放、百家争鸣的方针。6月,经中央批准,李维汉同志在第一届全国人民代表大会第三次会议的发言中,提出要尊重各民主党派在宪法赋予的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等地位。9月,中共第八次全国代表大会胜利召开。毛泽东同志在开幕词中提出:在我们继续加强全党的团结的时候,我们必须继续加强同各民主党派、各人民团体的团结,继续巩固和扩大我们的人民民主统一战线,并且认真地纠正在任何工作环节上的任何一种妨害党同人民团结的不良现象。党的八大决议指出:继续巩固以工农联盟为基础的人民民主统一战线,是加强人民民主专政的必要条件。为了巩固人民民主统一战线,必须继续执行团结、教育、改造知识分子的政策,使广大知识分子在社会主义事业中同中国工人、农民形成亲密的团结。必须继续加强对于民族资产阶级的工作,给以工作上和生活上的安排,使他们中间的绝大多数人在社会主义的教育下逐步改造成为名符其实的劳动者,把他们在生产上、经营上有用的知识经验贡献给国家。必须继续团结国内各民族中的一切爱国人士,继续团结国外各地的华侨。必须按照长期共存,互相监督的方针,继续加强同各民主党派和无党派民主人士的合作,并且充分发挥人民政治协商会议和各级协商机构的作用。在一切政府机关、学校、事业和武装部队中,共产党员都必须负责建立起同党外工作人员合作共事的良好关系。党中央对统一战线工作的这些极其重要的指示给正在全国开展的对统战工作的检查是一个巨大的推动,这次全国统战工作会议,就是为着学习和深入贯彻八大精神和这些重要指示,进一步检查改进统一战线工作而召开的。
  经中央同意中央统战部于8月27日,向各省、市、自治区党委统战部发出了召开全国统战工作会议的通知。10月16日会议在北京正式召开。出席会议的有:各省、市、自治区党委统战部长、副部长三十四人;中央统战部部长、副部长、秘书长、副秘书长,处长、副处长,主任、副主任,国务院八办组长、副组长三十九人;有关单位的党组成员、负责干部人三十二,共一百零五人。另有一百一十四人列席了会议。李维汉同志主持会议,并致开幕词。平杰三同志向大会作了《关于检查统一战线工作问题的报告》,介绍了前一段统战工作检查的情况、成绩和经验,提出了进一步开展统战工作检查的意见。
  与会同志对统战工作的检查问题展开了热烈的讨论,认为这次检查是必要的,也是有成绩的。经过检查,发现统战工作中确实存在不少问题和缺点。例如:党外人士安排后,不少人有职无权,无事可做;统战工作部门同民主党派、民主人士广泛联系不够,有时偏听偏信,助长了进步分子的宗派主义情绪;对少数人的意见,特别是反对的意见,尊重不够,一些同志以领导者自居,不注意向党外人士学习;同民主党派进行民主协商做得较差,尊重民主党派的独立、平等地位不够,甚至干涉他们的内部事务;大汉族主义有所滋长,不少地区忽视民族平等政策,不尊重少数民族的自治权利和风俗习惯,对少数民族的迫切要求和生活困难熟视无睹等等,已引起当地少数民族群众的不满。有些同志认为各地统战工作的检查,主要是暴露问题,很少解决问题,建议对产生问题的思想根源进行深刻的分析,从根本上解决问题。不少同志希望中央就一些重要问题作出具体规定,做到有章可循。许多同志认为,不仅统战部门要检查统战工作,全党都需要检查统战工作,这样才能进一步解决统战工作中存在的问题。
  会议经过讨论,提出了请中央就进一步开展统战工作检查问题发出专门指示的建议,并由中央统战部代拟了《中央关于进一步开展统一战线工作检查和民族政策执行情况检查的指示(草稿)》报送中央。12月26日,中央批准用中央名义发各地贯彻执行.
  这次会议还着重讨论了改善党与民主党派关系的问题。在这方面提交会议讨论的文稿共有五件:(1)关于统战部门如何协助民主党派工作的意见;(2)在国家机关和学校中我党组织如何帮助民主党派基层工作的意见;(3)关于民主党派发展组织问题的通知;(4)关于在民主党派中吸收我党党员的补充规定;(5)关于解决民主党派机关编制、干部调动、经费和干部生活待遇等问题的意见。会议对这些文稿分别进行了专题讨论。
  在讨论中大家普遍认为有关民主党派工作文稿中提出的意见,对今后的工作很有帮助,但还不够,还必须进一步解决党内的认识问题。因为长期共存,互相监督方针提出后,党内不少同志对这一方针,存有怀疑和抵触情绪,如说阶级快消灭了,民主党派长期存在没有阶级基础监督只能是我们监督他们,他们怎么能监督我们、有的甚至担心提互相监督会降低党的威信。因此,贯彻执行长期共存,互相监督的方针,有许多困难,地方党委也没有把统战工作安排在应有的地位,许多问题得不到及时解决。因此,必须对这个方针作进一步的解释,并广为宣传,以解决党内的思想认识问题,与此同时,还必须为民主党派创造一些能进行监督的条件,如发扬民主,让他们了解我党的方针、政策等等。此外,一些同志对尊重民主党派在宪法赋予权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等地位存有疑问。
  针对讨论的问题,李维汉同志作了多次发言。会议经过讨论,决定将上述几个文稿合并写成一个关于民主党派工作的文件,即《中央统战部关于民主党派工作的几个问题的指示(草案)》,发各省、市、自治区党委统战部征求意见,准备作进一步修改后,报中央审批。不久,发生反右派斗争。这个文件稿中的某些观点曾被怀疑是否右了,因而没有结果。这个文件稿1987年作为李维汉同志的文章,正式收入《李维汉选集》,题为《关于民主党派工作的几个问题》。
  这次全国统战工作会议还讨论了以下几个文件:关于加强政协地方委员会工作的意见,关于资本家代理人摘帽子问题的意见,关于对资产阶级代表人物工作安排中的平衡问题的意见,关于继续发挥工商业联合会的作用的意见,关于工商联合会机关干部评级、医疗、福利学习和工商联经费问题的意见,关于统战部门进行对知识分子的统一战线工作的意见,关于各省、市自治区参事室工作的意见,对各省、市、自治区文史研究馆工作的意见。除此外还讨论了民族工作、华侨工作,以及对资改造等问题。会后,中央于12月批发了《中央统战部关于加强政协地方委员会工作的意见》,批语指出:政协在我国的政治生活中占有重要的地位,为了继续扩大和巩固爱国主义的团结,进一步发展国家的民主生活,充分实现我党同民主党派、无党派民主人士的互相监督,就必须充分发挥人民政治协商会议和各级协商机构的作用。中央批语还指出,希望各地党委根据中央统战部提出的意见,加强对当地政协的领导,克服不重视政协的偏向。对于有些在党外人士面前爱摆老爷架子,宗派主义作风极为严重的同志,应当认真地给以批评和教育,端正他们的态度和作风。1957年2月,中央批发了《中央统战部关于继续发挥工商业联合会的作用的意见》,请各地研究执行。《中央统战部关于对资产阶级代表人物工作安排中的平衡问题的意见》、《中央统战部关于统战部门进行对知识分子的统一战线工作的意见》和《中央统战部对各省、市、自治区文史研究馆工作的意见》,则由中央统战部发各地贯彻执行。
  在会议结束前,11月7日,中共中央政治局委员、中央书记处书记彭真同志到会讲了话。他指出:统战工作就是团结全体的工作,要把国内所有可能团结的人都团结起来,建设社会主义。做好统战工作要靠几个方面:第一、靠党的领导,统一战线是以党的领导为前提的;第二、靠基本群众,如果不把群众发动起来,不提高他们的觉悟,党的领导是空的,统一战线也没有基础;第三、肃清反革命,否则他们总要破坏统一战线。他还批评了一些同志认为现在群众起来了,肃反也差不多了,社会主义改造和第一个五年计划也快完成了,因而可以不要统一战线的思想。他指出:统战工作是党的工作的一个重要方面,要取得社会主义革命和建设的胜利,不团结全体是不行的。建立统一战线首先是为了工人阶级和劳动人民的利益,是工人阶级的根本要求。把一切可以团结的人都团结起来,共同建设社会主义,对工人阶级有利,不团结则有害。统一战线的方针早已确定,党的八大又概括地提出来了。现在的问题就是要把八大的精神在全党实际地、全面地贯彻。首先要在所有的干部和党员中把道理讲透。
  彭真同志说,我们有些同志有一种盲目的阶级感情,视统战工作为累赘,对资本家不管他拥护还是反对社会主义改造都讨厌,只喜欢和共产党员在一起。这是违反党的政策的。究竟我们的队伍是越大越好,还是越小越好?人家接受社会主义改造,为什么还要讨厌他们?民主党派、民主人士经常发议论、提意见,使我们能够兼听,是这样好,还是搞清一色,开起会来讲一样的话好?从这些方面来考虑,就不会感觉统战工作是负担了。团结资产阶级人们,消灭他们的阶级,又使他们为社会主义、为工人阶级服务,有什么不好?资产阶级、上层小资产阶级和他们的知识分子有文化和技术基础,如果不团结他们,如何向科学进军,如何建设社会主义?!彭真同志还指出,搞好统战工作的关键在党委。党委抓紧领导,问题就基本解决或解决了一半。统战工作做不好,责任首先在党委。当然党委工作忙是事实,但是不管怎样忙,都不能忘掉或者放松统战工作。要求党委抓紧,并不是要党委天天讨论这个问题。统战部先把问题集中起来,提出意见,党委在一定时期开会讨论,书记向大家讲讲,作个报告,就把工作推动起来了。
  11月8日,会议结束,李维汉同志在闭幕会上讲了话。他着重讲了统一战线的方针,同时,对今后的工作做了部署:第一、要继续检查与民主党派的关系,把这个关系搞得象个样子;第二、参加民族工作检查。所有的检查都应注意检查统战部,把我们的队伍彻底整一下,以迎接明年七八月中共中央全会的召开。
   
 第八次全国统战工作会议概况
  1957年3月21日至4月4日,在北京召开了第八次全国统战工作会议,主要是学习讨论毛泽东同志《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话,并根据这个讲话,研究统一战线内部的各种矛盾。
  毛泽东同志1957年2月27日在最高国务院会议第十一次(扩大)会议上发表了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的重要讲话。这篇讲话,在我国私有制的社会主义改造已经基本完成的情况下,明确指出革命时期大规模的急风暴雨式的群众阶级斗争基本结束,并且把正确处理人民内部矛盾作为国家政治生活的主题提了出来,具有重大的理论和实践意义。
  毛泽东同志在讲话中提出了正确处理人民内部矛盾的公式,即团结──批评──团结;提出了统筹兼顾,适当安排的方针,提出了在分配问题上,必须兼顾国家、集体、个人三方面利益的原则;全面深刻地阐明了在共产党和各民主党派的关系上实行的长期共存,互相监督的方针和在科学文化工作方面实行的百花齐放、百家争鸣的方针。这些方针、政策,一个基本的指导思想,就是要调动一切积极因素,团结一切可能团结的人,并且尽可能地化消极因素为积极因素,为建设社会主义的伟大事业服务。认真学习和贯彻毛泽东同志的这个重要讲话,对于做好统战工作,巩固和发展人民民主统一战线,具有十分重大的现实意义。
  参加这次统战工作会议的有各省、市自治区及若干省辖市委统战部部长、副部长共五十五人。其中:华北代表七人;东北代表十三人;西北、西南代表九人,华东代表十三人;中南代表十三人。中央统战部的部长、副部长、各处、室的正副处长、主任出席了会议。从3月16日到20日举行了预备会议。在这期间,参加会议的全体同志听了毛泽东同志在最高国务院会议上的报告和在宣传工作会议上的报告两个录音,听了周恩来同志在人民政协二届三次大会上关于中缅边界问题的报告,并分组进行了讨论。3月21日,大会正式开幕后,与会同志联系统战工作实际,各抒己见,畅所欲言,着重讨论了以下问题:
  (一)关于处理人民内部矛盾的问题。
  (1)在社会主义改造基本完成以后,资产阶级和工人阶级的矛盾,在人民内部的矛盾中,应放在什么位置?有的同志认为,这种阶级矛盾是人民内部矛盾的主要矛盾。有的同志认为人民内部矛盾中居主要地位的不是阶级矛盾,把阶级矛盾放在一个特殊地位比较恰当,这样既不至于忽视它,也不过分强调它。有的同志认为,阶级矛盾在人民内部矛盾中应有其特殊地位,有些干部对统战政策不通,就是因为看不到这个特殊地位。在个别时期、个别地方,阶级矛盾可能是突出的。
  (2)人民内部矛盾中的阶级矛盾有无对抗性?资产阶级和工人阶级的矛盾,什么时候转化为非对抗性矛盾?怎样正确估计目前资产阶级的两面性?资产阶级积极的一面是主要的,还是消极的一面是主要的?
  (二)关于的问题
  一般都认为今后应继续放,过去放得不够,有的同志认为,过去放得不够是因为不相信民主人士能处理自己的问题,不相信我们有能力有办法改造他们。华北组认为,一年来,放,仅仅是开始,顾虑还很多。去年一年变化很大,中央提出抓思想是对的,但由于下面干部思想落后于实际,对加强思想领导,还是用老一套的作法,靠来个运动,以为这样才是加强思想领导。这种加强思想领导的办法,就没法放了。
  为什么要放?有的同志说,放是批判资产阶级、小资产阶级思想的最好的办法,放出来的问题就可以解决。有的同志认为,社会主义改造的基本完成,并不意味着资产阶级分子思想都得到了改造,所以要让他们进一步暴露思想,好据以进行教育。有的同志则认为,放的目的是要发展科学、文化艺术。
  如何理解放,放什么?有的同志说,放是改造的一种手段,绝不是放任自流。有的同志说,放就是扩大社会主义民主。有的同志说,放,首先应该是广开言路,第二是要支持党外人士有职有权。对于放与收的关系,有的同志认为放和收即民主与集中的关系。放不能离开加强领导,放是在加强思想工作的前提下放的。有放就有收,收要经过辩论、讨论来收,收不是待党外人士的思想暴露后算总账。放中有收,放是为了更好地收,即通过放达到进行教育的目的。
  (三)所谓重安排轻改造的问题。
  会议中不少同志,反映不少省、市委书记传达1957年1月中央召开的省、市委书记会议内容时,提到统战工作有重安排轻改造的倾向,有些统战部曾因此被批评有右倾倾向,感到压力很大。有的同志认为,改造不够是事实,但不能说是轻改造。有的同志认为,如果用这句话来引起对改造工作的加强是可以的,如作为对统战工作的估计或批评,则不一定恰当。还有的同志认为,有些地方实际上是轻安排、轻改造。有些同志认为,党内一些同志对传达这句话有兴趣。其原因是对统战政策、统战工作认识不够或有抵触情绪。他们不钻研统战政策,看不到民主党派的作用和团结改造知识分子的重要性,把民主党派民主人士当包袱。当然,统战工作确有和右的表现,但重安排轻改造的提法不符合事实。会议经过讨论,一致认为,统战部门对此应采取实事求是的精神进行检查,有则改之,无则加勉。
 
 (四)关于党派工作的问题。
  有些同志提出以下一些问题:尊重民主党派组织独立和加强领导二者如何结合?对民主党派应放什么,如何放?如何加强领导,通过什么形式?对民主党派的政治领导体现在什么地方?帮助和干涉的界线如何划分?有的同志反映,现在民主党派什么都要向共产党看齐,一提平等他们就与分权联系起来。
  有的同志提出:民主党派现在发展很快,要提请他们注意培养一些骨干。有的同志提出:民主党派地方组织提出可否在一些运动和工作中单独成立他们的组织?陕西的同志说,他们在开省代表大会时允许民主党派成立了临时支部。
  (五)关于政协的工作的问题。
  有的同志认为:政协的工作,主要应以协调阶级关系为主,宣传政策,协调关系,至于政府的具体业务则不宜多搞,否则,政协搞得太业务化了,代替了行政。
  有的同志认为:过去总觉得只有党内有了成熟意见的问题才好提出去协商,但成熟了的意见,往往马上要执行,时间紧迫,来不及仔细协商,而且成熟了,也就没有什么可协商的了。今后要改变这种作法,只要党内有了原则性的意见即可提出来协商,征求意见。各业务部门的主要规划也可拿出去协商。
  有的同志认为:过去政协的工作组只反映问题,不能处理问题,影响他们的积极性,今后应组织专门问题的调查研究,由他们提出具体意见。同时,每个工作组可以推一两个人直接和政府有关部门联系。
  有的同志认为视察工作还要改进:1.视察的时间可不加限制,否则,有些教授无法参加。2.视察的内容可由他们自己选择。3.要作些专门的研究性的视察,不要一般看看,泛泛地提几条意见。
  (六)统战部门的精简机构问题
 
 各地统战部的同志均认统战工作正日益开展和深入,但统战干部则少而弱,要求不要按一般比例加以精简,应根据实际工作需要和干部具体情况来考虑统战部门的编制。
  4月4日,李维汉同志在会上作了总结发言,他结合学习毛泽东同志《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话,系统地分析了工人阶级和民族资产阶级之间的矛盾、民族矛盾、宗教矛盾等几个直接同统战工作有关的社会矛盾,提出了如何处理统战工作范围内的矛盾问题的意见,专门讲了民族工作中的几个问题;最后讲了关于统战部门的工作,主要有六点:(1)学习,要继续学习毛主席关于正确处理人民内部矛盾的指示,在思想上搞通,在实际工作中贯彻到各个方面。(2)要准备整风。(3)工作方法,第一要到现场调查;第二要解决问题;第三要找出典型;第四要用典型去推动全局。(4)要争取党委的领导和支持,首先要自己努力。(5)倾右倾问题,实事求是,是非轻重,具体分析。(6)工作布置,一个时期要搞什么,应商量确定几条。
  李维汉同志讲话后,会议闭幕。
  会后,中央统战部起草了《关于全国统战工作会议向中央的报告》送中央。
   
 第九次全国统战工作会议概况
  1957年12月2日至16日,第九次全国统战工作会议在北京召开。当时,全国范围的反右派斗争正在深入开展中。这场反右派斗争是从6月8日开始的。在此以前,中共中央于4月27日发布了《关于整风运动的指示》,决定在全党进行一次以正确处理人民内部矛盾为主题,以反对官僚主主义、宗派主义和主观主义为内容的整风运动,广大人民群众、各界党外人士和广大党员积极响应党中央的号召,对党和政府的工作以及党员干部的思想作风提出了大量有益的批评和建议。在这个过程中,也出现了一些违反社会主义利益的错误言论,极少数资产阶级右派分子乘机向共产党和新生的社会主义制度发动进攻,妄图取代共产党的领导、一时形成了相当紧张的政治气氛。在这种形势下,中共中央决定对右派分子的进攻实行反击,是完全必要的。
  但是,由于党的领导对当时阶级斗争形势估计过于严重,把大量人民内部矛盾当作敌我矛盾。导致反右派斗争发生严重扩大化的错误,把一大批知识分子、爱国人士和党的干部错划为右派分子,把同我党长期合作、已经成为为社会主义服务的政治力量的民主党派说成是资产阶级政党,把在1956年初已经宣布为工人阶级一部分的知识分子,重新戴上资产阶级知识分子的帽子,对于正处在由剥削者向劳动者转变过程中的原工商业者,断言他们基本上没有抛弃资本主义立场。
  第九次全国统战工作会议,就是在这样的形势下召开的。参加这次全国统战工作的有:各省、市、自治区统战部及一部分省辖市统战部部长八十八人,其中东北组十五人,华北组十四人,西北组九人,华东组十八人,中南组二十一人,西南组十一人,中央各部及有关单位共十八人,此外还有中央统战部二十六人,共一百三十二人。
  这次会议主要是讨论中央统战部提出的四个文稿,即关于处理五个方面民主人士中的右派分子的若干原则规定关于各民主党派处理右派分子的原则规定关于帮助民主党派改组各级领导机构的意见关于人民代表大会、政协各级委员会安排民主人士的通知。会议还研究了第二届全国人民代表大会代表和第三届政协全国委员会员候选人中的民主人士的安排方案。会议还根据风精神,初步讨论了统一战线的政策方针,检查了一年多来的统一战线工作。会议过程中,与会同志听了周恩来同志关于目前世界的形势和整风任务的报告,毛泽东同志在12月8日邀请各民主党派负责人谈话会上讲话的传达。
  这次会议对几个主要问题的讨论情况如下:
  (1)对四个文稿和下一届全国人民代表大会代表、全国政协委员中民主人士的安排方案,在原则方针上一般表示同意,少数同志对继续安排某些右派分子有怀疑,认为右派既是反动派,新的为社会主义服务的统一战线不应包括他们;认为右派处理后仍留在统一战线之内,从理论上很难解释。
 
 (2)对"1956到1962年统一战线工作的方针"和1956年以来的统战工作,绝大多数同志认为总的政策方针是正确的。大家反映自中央提出"长期共存,互相监督"的方针和"百花齐放,百家争鸣"的方针后,统战工作有了很大进展。但是也有不少同志认为七年方针这个文件对民主党派和知识分子的估计过高;认为文件中说"各民主党派已经基本上成了为社会主义服务的政治团体"的提法同7月1日《人民日报》社论中说民主党派过去和现在都是资产阶级性的政党的提法有矛盾;认为七年方针文件中对知识分子从政治立场说他们已经是工人阶级的一部分的估计是高了;有的同志认为中央统战部关于对民主党派不干涉的一面强调太多,而对他们如何领导这方面说得不够,缺乏具体办法。还有个别同志提出:长期共存、互相监督的方针是否要作新的解释。
  (3)多数同志都提出对党的八届三中全会提出的"新的为社会主义服务的统一战线"应如何认识的问题。有些同志认为新的为社会主义服务的统一战线应与人民民主统一战线有所区别,实质上已经是社会主义统一战线。从理论上说,资产阶级已不包括在统一战线之内,但在实际工作中则还要对资产阶级分子进行统战工作。
  (4)会议中还反映反右斗争以来党内有些同志对统战政策的认识上又有不同程度的混乱,想取消统一战线的思想有所抬头,怀疑统战政策和统战工作是否右了,说民主人士中出了这么多右派是统战工作中统出来的。
  上述问题的提出,实际上反映了当时的错误思想影响。经过小组讨论、大会发言,大体上取得了一致认识。12月13日,刘少奇同志接见了参加会议的部分同志,并就会议中提出的问题作了重要批示。
  刘少奇同志说,有些人总想不要统一战线,图清静。照他们的想法办,则更不清静。愿望是一回事,结果事与愿违,实际与愿望相反。清一色也好,不要资产阶级也好,不安排右派也好,说统一战线漆黑一团也好,总而言之是想要图清静。刘少奇同志说,不要两个联盟,只要一个联盟,历来就有这个问题,说要两个联盟就是右倾。因此就产生这样的问题:党的统战政策是正确的还是错误的,党的统一战线工作成绩是主要的还是缺点错误是主要的。应该这样估计:党的路线是正确的,其中也包括统战政策,党的工作成绩是主要的,错误缺点是次要的,这也包括统一战线工作。统一战线工作成绩是主要的,但也有错误缺点,这点不能否认。错误中有右的也有的,一个时期有右,一个时期有。但从时间的长短、错误的数量看来,的错误多些、时间长些。当前党的统一战线工作,恐怕的错误更容易犯。现在一点大家都赞成,说右派不要安排,大家都鼓掌。现在是犯的错误的可能性更多。不要两个联盟,这把过去的工作否定了,就是说统战政策错了。提出统一战线是否还要包括资产阶级,是否要包括右派,认为搞统一战线才统出这么多右派,怀疑长期共存,等等。这些观点都是""的观点。照这些意见办就要犯的错误。反右以来,对党的统战政策又动摇了,这也是老问题了。一有风吹草动就动摇,就否定。不要怕,否定了又会扶起来的,否定了多少次,否定不了。
  在谈到新的为社会主义服务的统一战线是否就是人民民主统一战线的问题。刘少奇同志回答是肯定的。他说,从革命胜利以来就提出人民民主统一战线,现在的统一战线就是那时的统一战线,党派未变,阶级未变,人事关系也没有大变动,纲领也没有变。新的为社会主义服务的统一战线,这只是说法问题,语言问题。
  在谈到现在的统一战线是否包括资产阶级的问题时,刘少奇同志指出,当然是包括资产阶级,但是资产阶级已没有什么生产资料,没有工厂了,而且多数依靠国家工人阶级吃饭,当然还拿定息,已不是原来的资产阶级,是政治思想要改造的资产阶级了。资产阶级这个说法还可以用,因为他们现在还有定息,再过五六年,定息取消了,就不好再讲资产阶级了。那时资产阶级可称为原来的资产阶级
  刘少奇同志指出,党内不重视与非党人士合作,清一色观点是不正确的,要批判。右派批评我们不都是错误的,如批评我们宗派主义,说我们没有友情、温暖。不和人家谈话,明知人家错了也不讲,客客气气,这些缺点是有的,要克服。要改善和加强党与党外人士的合作,特别对中间派要热情。如果反右以后同民主人士更疏远了,是我们的失败。刘少奇同志最后说,用统一战线的办法,以利用、限制、改造资产阶级的办法,把资产阶级的多数化过来,这个路线是正确的。统一战线就是这样统下去,把资产阶级统得干干净净,将来资产阶级也变成劳动者了,有些成为体力劳动者,有些成为机关干部,同我们没有什么区别。再过十五年,很多现在五六十岁的人死了,青年人长大了,那时中国的情形如何,思想变化如何?现在的青年资本家那时的思想如何?会有很大的不同。那时坏人还会有的,那时的坏人不一定是资产阶级及其子女。现在资产阶级的子女没面子,他们好好努力,反而会好,恰恰我们干部的子女认为自己没问题,反而可能出右派。刘少奇同志又说,两个办法消灭资产阶级,一个是用消灭地主阶级的办法,一个是用统一战线的办法,哪个办法更好?统一战线的办法是比较麻烦,天天发指示,搞安排,但资产阶级比地主阶级的影响大得多,有这么多知识分子,有国际国内影响,有文化有技术。用统一战线办法来消灭资产阶级更有利于人民和社会主义事业。12月16日,平杰三同志根据刘少奇同志指示的精神作了总结发言,至此,会议闭幕。
   
 第十次全国统战工作会议概况
  1958年7月1日,在北京召开了第十次全国统战工作会议(即全国统战工作四级干部会议)。这次会议是在中国共产党第八次全国代表大会第二次会议刚刚结束、反右、整风运动的高潮之后以及全国大跃进的形势下召开的。
  在1957年反右派斗争中毛泽东同志在党的八届三中全会上改变了党的八大一次会议作出的国内主要矛盾已经不再是无产阶级和资产阶级的矛盾的正确论断,提出无产阶级和资产阶级的矛盾,社会主义道路和资本主义道路的矛盾,毫无疑问,这是当前我国社会的主要矛盾。1958年5月召开的党的八大二次会议,根据毛泽东同志的这个意见,认为在整个过渡时期,也就是说,在社会主义建成以前,仍然存在两个剥削阶级,无产阶级同资产阶级的斗争,社会主义道路同资产阶级道路的斗争始终是我国内部的主要矛盾。这就进而为阶级斗争扩大化提供了理论依据。统一战线工作也就不能不强调阶级斗争和改造。党的八大二次会议上通过社会主义建设总路线,在这前后又发动了大跃进运动和农村人民公社化运动,以高指标、瞎指挥、浮夸风和共产风为主要标志的倾错误也严重地发展起来。这种倾思想也不能不反映到统一战线工作中来。这就是这次全国统战工作四级干部会议召开前所面临的形势。
  这次全国统战工作会议的中心议题,是研究对资产阶级分子和民主党派的改造问题。
  1958年5月20日,邓小平、彭真、杨尚昆等同志批示同意中央统战部关于召开全国统战工作四级干部会议的请示报告。5月25日,中央统战部向全国各省、市、自治区党委(西藏、宁夏工委)统战部,中央、国家机关党委发出召开全国统战工作会议的通知,要各地准备以下材料:(1)各民主党派、知识分子(包括中小学教员)的整风情况及自我改造的各种典型经验;(2)大、中、小城市关于资产阶级改造和整风的经验;(3)合营企业的改造工作和公私关系,资产阶级分子学习和参加体力劳动的经验;(4)对小型工商户进行社会主义教育的经验;(5)对工商联、工商业者家属和青年工商业者的工作经验;(6)国家机关中中共党员同非党人士合作共事的典型经验。通知确定了参加会议的范围:中央、国家机关统战部负责人或主管统战工作的负责同志;省、市、自治区、地(市)、部分县以及相当于这些级别的一些大专院校、大型工矿企业党委主管统战工作的同志。
   
 中央统战部原设想参加会议的人数约八百人,但通知发出后,中央、国家机关和各地不断要求扩大名额,正式开会时实到人数达到一千零九人。会议从6月15日一直开到7月22日,历时三十七天。这次全国统战工作会议,是一次人数最多、时间最长的会议。会议除按省、自治区和直辖市划分小组外,后期又按民族工作、地县统战工作、合营企业统战工作、国营企业统战工作、大城市区的统战工作、大专院校统战工作等分别开了六个专业座谈会。会议讨论了徐冰同志《关于资产阶级分子、资产阶级知识分子和民主党派的根本改造问题》的报告;《改造资产阶级分子的工作纲要(草案)》;《改造民主党派的工作纲要(草案)》;还讨论了《中央统战部关于改进工作方法的试行方案(初稿)》和平杰三同志关于这一方案的说明。有三百五十二位同志在大会上作了口头或书面发言。
  这次会议基本上划分为两个阶段。第一阶段是半个月的预备会议,实际上是一次全国统战部长会议。与会同志对《改造资产阶级分子的工作纲要(草案)》、《改造民主党派的工作纲要(草案)》、《中央统战部关于改进工作方法的试行方案(初稿)》等主要文稿提了不少修改意见。在此期间,中央统战部连续开了五次部务扩大会议,讨论大家对文稿的修改意见。并就文稿是否写消灭阶级的年限,改造资产阶级分子、资产阶级知识分子和民主党派的工作指标,要不要订出百分比等一些有争论的问题,郑重地向中央写了请示报告。
  第二阶段,即四级(中央、省(市)、地、县)干部会议。与会议代表广泛地讨论了经过预备会议研究修改的上述三个主要文稿,并听取了中央负责同志对统战工作的指示。提交这次会议讨论的《改造资产阶级分子工作纲要(草稿)》和《改造民主党派工作纲要(草稿)》中,提出以取消定息作为资产阶级消灭的标志,提出以实践和劳动为基础、以企业工作岗位为基地、以说服教育的方法为根本方法等是正确的。但这两个改造纲要对人的改造规定指标,定规划,提出用四大(大鸣、大放、大字报、大辩论)、评比竞赛和搞运动的方法来改造思想,给民主党派戴上资产阶级政党的帽子,要在五年内把民主党派改造成为社会主义政党等,在一定程度上是反映了当时的错误指导思想的。但即使这样,在当时形势下,有些参加会议讨论的同志还嫌文稿得不够,主张指标还得高,规划还要大,要以跃进的精神制订更高的标准等等。
   
  7月16日,中共中央政治局委员,书记处书记彭真同志到会作长篇讲话。他针对会议上出现的过热情绪,进行了批评,进一步阐述了党的统战工作方针。他指出:(1)中央关于统战工作的方针政策是正确的,中央统战部是执行了中央的方针政策的。我们党采取了正确的统一战线政策,使民族资产阶级在我们党领导下参加了民主革命,在社会主义革命时没有流血斗争,和平地接受了社会主义改造,这是历史上未曾有过的先例,所以统战工作成绩是伟大的。当然,统战工作不是没有缺点,纵然有缺点也是十个指头中一个指头的问题。(2)对民主党派、知识分子和资产阶级分子不要总是斗下去,把弦绷得那么紧。现在整风应该告一段落,转到为社会主义建设服务的实践上来,从斗争为主转入以团结为主,让他们到实践中去,以实际行动来表现思想改造的决心和成果。他说,毛主席经常讲文武之道,一张一弛。老是那么紧不行,要松一松,让朋友们到实践中去为社会主义服务。实践是多方面的,体力劳动是实践,教学、科研也是实践。不要把一些大学教授、科学院的研究人员长期放下去参加义务劳动。参加些体力劳动有好处,但是长期下去对教学、科研不利。彭真同志说,必须看到党外朋友经过整风交心运动之后的转变,他们中间许多人有比较大的进步。各级党委,各级统战部门,凡有统战对象的单位,都要象对待自己的工作人员那样,耐心地帮助教育他们,在各种实践中得到锻炼改造。让他们有多少劲使多少劲,有多大本事用多大本事,发挥他们的作用,为六亿人民做贡献。(3)在知识分子问题上,从旧社会过来受旧的教育的知识分子是可以改造成为劳动人民的一部分,可以改造成为工人阶级知识分子,他们有这个愿望,人民有这个需要,在我国的具体条件下是可以实现的。现在有不少知识分子成了国家工作人员,入了党,成了无产阶级先锋队成员,还能不是劳动人民一部分!(4)有人主张取消资本家的定息,我们党宣布过,定息要再延长几年。我们讲了的话要算数,定息这几个钱在我们国家整个预算中只占很小一个数,况且取消定息必然给他们生活上带来一些困难,对个人对国家都无好处。(5)统战部门的工作是很重要的,统战工作任务很重,统战部是统一战线工作的主管部门,事情很多。但是统战工作绝不是只靠统战部,各级党委都要做统战工作。(6)关于统战工作的大跃进问题,听说这个问题大家压力很大。一切工作都在跃进,统战工作怎么做?我看现在恐怕不是坚持整风啊,交心啊,批评与自我批评啊,这些应告一段落啦。不然,就这样尽整,对资产阶级、对知识分子、对民主人士老是那么斗下去,有什么好处?不要总是把弦绷得那么紧,一直斗下去,应该让弦松一松,让大家精神也松一松了。干什么?应该让大家到实际中去表现一下,工业资本家也好,商业资本家也好,小业主也好,民主党派成员也好,知识分子也好,大家统统到实际中去鼓足干劲,力争上游,多快好省地建设社会主义。统战工作的跃进,就是在有统战对象的那些方面,如工业、商业、文教等方面,把他们积极性调动起来,为社会主义,为工人阶级,为工农兵,为六亿人民服务,这就是统战工作的跃进,除此之外,你靠什么跃进呢?
  7月11日,中共中央总书记邓小平同志到会就国际国内形势作了报告,并对统战工作作了指示。他针对反右斗争后党内外有人怀疑统战工作是否右了,明确指出,统战部的工作,从中央到地方,是做对了的。当然不是说过去每一件事都做对了。但总的方针、总的方向是做对了的。统战部不会失业,有很多事情要做,不要认为经过整风反右什么问题都解决了。统战部的同志要有热心,要努力工作,同一些爱国人士多来往,多接触。他们需要有这么个角度来反映问题,这对我们考虑整个国家大事有益处。
  1958年7月16日,毛泽东主席和中共中央政治局的同志在中南海接见了全体与会人员并照了像。
  在会议结束前,7月17日,李维汉同志就改造、团结、学习三方面的问题,向与会代表作了两个半天的报告。在改造问题上他讲了改造规划、根本方法、基本措施、统一领导。他强调指出:对民族资产阶级,改造的根本方法是说服教育,而不是强迫压服。说服教育也有斗争,批评就是我们向资产阶级斗争的主要方法,批评又要建立在摆事实讲道理的基础上。不要把形势逼人同说服教育对立起来,不要把工农群众的直接批评、直接监督同说服教育对立起来。要善于把说服教育变成他们自己的自我教育和自我改造。在团结问题上,李维汉同志讲了以下六点意见:(1)现阶段人民民主统一战线是为社会主义服务的,政治基础是六条标准,今后的关系仍是长期共存,互相监督;(2)加强团结,搞好合作共事关系,调动他们的为社会主义服务的积极性;(3)适当安排,是团结工作的一个重要方面,团结本身就含安排这一项;(4)团结和斗争。不能主观地说以团结为主还是以斗争为主,必须根据客观实际的发展变化而定。阶级斗争是波浪起伏的形式。浪头大小,决定于阶级斗争的具体发展形势。一般地说,随着向左转化的人数日渐增多,阶级斗争的浪头也会越来越小,而不是越来越大。但在某种情况下,出现大的浪头也是可能的;(5)党内反右为主还是反为主,这要从实际出发,有右反右,有,要具体分析;(6)破除迷信。如果说统一战线情况复杂,思想性、政策性强,因而做统战工作只能是少数或只有统战部能做,那就是迷信,就应当破除,但是正确的统一战线政策不能破除。要在党的领导下,让广大干部都参加正确处理人民内部矛盾的斗争,使统战工作形成全党动手,同群众结合的局面.
   
 在学习问题上,他讲了七点:(1)把工作、学习和党性锻炼凝为一体;(2)党的立场一定要站稳;(3)政治方向一定要把稳;(4)要抓工作中的主要环节;(5)要作好调查研究工作;(6)尽可能使工作和学习互相结合起来;(7)依靠中央和党委的领导,坚持请示报告制度,在任何时候都是最重要的,请示报告要主动,不但要提出问题,还要提出解决这些问题的意见。
  1958年7月22日,全国统战工作四级干部会议闭幕。会后,中央统战部起草了《中央统战部关于全国统战工作四级干部会议向中央的报告》,送中央审批。《报告》提出,下一步统战工作的方针应该是:领导资产阶级分子、从旧社会过来的知识分子和民主党派成员到实践中去,同全国人民一起,鼓足干劲,力争上游,积极参加社会主义建设,参加技术革命和文化革命,从工作和劳动的实践中,调动和发展他们为社会主义服务的积极作用,检验他们的整风成果。同时,并要求他们在实践中按照毛主席提出的六条政治标准,继续进行自我改造,使社会主义改造和为社会主义服务密切结合,相互促进。1958年10月15日,中央批转了这个报告,要求各地党委结合当地情况研究执行。这个报告虽然反映了当时以阶级斗争的为纲的的指导思想,例如,确认无产阶级和资产阶级的矛盾始终是国内的主要矛盾,称知识分子为资产阶级知识分子,要在学术领域内插红旗、拔白旗,不适当地强调阶级斗争是长期的,激烈的等;但是它明确提出了结束党外整风运动,要团结和推动民主党派和知识分子、工商界参加社会主义建设的实践,在实践中继续进行改造,这些决策对推动统一战线的巩固和发展,产生了良好的效果。
   
 第十一次全国统战工作会议概况
  1958年12月18日至1959年1月7日,在北京召开了第十一次全国统战工作会议。这是在1958年7月全国统战工作四级干部会议之后,专门召开的一次讨论民族、宗教工作的统战会议,是在1958年11月党的八届六中全会作出《关于人民公社若干问题的决议》,主要要求纠正的思想的形势下召开的。1957年反右派斗争以后,在一些少数民族地区进行了批判地方民族主义的斗争,这场斗争出现了严重的扩大化,使民族、宗教工作中的的错误倾向发展起来。这次会议的报告和文件中尽管仍然反映和肯定了一些的东西,如:全盘肯定了反对地方民族主义的斗争;提出了有些自治县已经或即将和邻近的县合并必然趋势等。但是,会议的主导精神是贯彻党的八届六中全会的精神,是在统战、民族、宗教工作上反对倾思想的。李维汉同志当时正在外地调查,没有出席这次会议,他对这次作了肯定的评价,他说:第十一次统战工作会议开得好,特别是汪锋同志,对党的民族、宗教政策作了全面辩护,我表示感谢。
  会议于12月18日开幕。各省、自治区、直辖市党委(工委)统战部或副部长,民委主任或副主任(党员),主管民族、宗教工作的局、处长(党员)及自治州与自治区内的地委书记(州委书记)或统战部长,自治县县委书记以及中央各有关单位的人员,共四百六十六人出席、列席了会议。
  会议听取了中央统战部副部长、国家民委副主任汪锋同志关于八届六中全会精神的传达,学习了《关于人民公社若干问题的决议》;讨论了汪锋同志《关于少数民族整风情况和今后党在民族问题方面的任务》的报告,《全国民族工作规划大纲(草案)》和中央统战部副部长张执一同志《关于汉族地区宗教问题》的发言。会议结束时,汪锋、张执一同志分别作了总结性发言。最后,中央统战部副部长徐冰同志对当时阶级斗争形势和1959年工作安排的问题讲了话。
  会上,有二十二位同志作了大会发言,八位同志做了大会书面发言。在发言、讨论和座谈中,与会同志结合学习八届六中全会精神,对党的民族、宗教理论和政策问题展开了热烈讨论。一些同志在发言中,反映出不少在民族、宗教工作中的思想。
  在民族工作方面,党内有些同志认为,经过整风、反右、"大跃进"和人民公社化运动,民族问题已经解决了,今后在工作中可以不再注意民族问题和适当照顾民族特点了。个别同志怀疑党过去民族工作中实行的某些政策是否贯彻了阶级路线,如在少数民族地区实行和平改革的政策,在牧区提出的不斗不分、不划阶级牧工牧主两利政策等。还有些同志把自治机关民族化的口与干部共产主义化这个原则对立起来,认为提出自治机关民族化是不对的等等。
  在宗教工作方面,有些同志认为经过整风、反右和改革宗教中的封建剥削压迫制度,宗教很快就可以消灭了,可以不再认真宣传宗教信仰自由政策了。有些同志怀疑党提出的宗教具有五性(国际性、民族性、长期性、群众性和复杂性)是否正确。有些同志提出当时可以在教徒群众中广泛进行无神论的教育和辩论。
  汪锋、张执一同志在总结发言中对这些问题分别作了回答。
  汪锋在总结发言中,针对某些同志怀疑党在民族工作方面的某些政策是否贯彻了阶级路线,明确回答说,应该肯定,党的民族政策,包括党提出的在解决少数民族地区社会改革问题上的方针政策在内都是正确的,都是从无产阶级和广大少数民族人民群众的现实的和长远的利益出发的,因而是充分体现了阶级路线精神的。以少数民族上层统一战线为例,党从来就认为必须在不断巩固和发展工农(牧)联盟的基础上来进行上层统一战线工作,而不是离开这个基础去进行上层统一战线工作。上层统战工作是为广大劳动人民彻底解放和社会主义建设事业服务的,做好了对少数民族上层人士的争取、团结、教育、改造工作,就有利于安定少数民族地区的社会秩序,有利于巩固祖国的统一和增强民族团结,就便于进行民主改革和社会主义改造,彻底解放劳动人民,同时也有利于少数民族的社会主义建设事业和少数民族的繁荣发展。这正是高度地体现了党的阶级路线。我们在进行上层统一战线工作的时候,必须同充分发动和组织广大劳动人民的工作联系起来,并且依靠基本群众来实现少数民族地区的革命和建设事业,完成对少数民族上层分子的根本改造工作。现在的问题主要是,在社会主义建设全面"大跃进"和人民公社高潮的新形势下,某些地方或多或少存在着忽视上层统一战线工作的倾向,应当引起我们注意,并加以克服。
  关于在笔区不划阶级的问题,汪锋同志说,党在牧区采取不斗不分、不划阶级的政策,是根据当时牧区的实际情况和畜牧业经济的特点制定的,畜牧业经济一般是个体的私有的小生产经济,畜牧业生产主要靠牲畜的自然繁殖,受自然条件影响极大,措施不当,就很容易遭受人为的破坏。党在牧区实行不斗不分,不划阶级的政策对稳定和发展少数民族地区的牧业生产起了积极作用,毫无疑问是正确的。在牧区不划阶级,并不是说牧区没有阶级和阶级斗争,对牧区干部、群众可以不进行阶级教育。党向来是重视对牧区干部、群众的阶级教育,不断提高他们的政治觉悟的。
  谈到少数民族地区机关民族化的问题时,汪锋同志说,少数民族地区机关民族化的提法是正确的。因为:(1)党在提到自治机关民族化时,并不是离开党和国家对民族自治地方的统一领导,离开汉族或其它民族干部积极参加自治机关的各项工作来讲的。相反,党在提出自治机关民族化的同时,强调了党和国家对民族自治地方的统一领导,强调了汉族或其它民族干部积极参加自治机关工作的必要性和重要性。(2)党在提到少数民族地区党的机关民族化时,并不是离开少数民族党员干部共产主义化这个原则来讲的,恰恰相反,是要求在共产主义化的基础上来逐步实现党的机关民族化的。(3)党在提出这个问题时,在绝大多数少数民族中,少数民族出身的党员干部还很少,特别是缺乏老党员、老干部,因此,提出自治机关民族化,强调培养少数民族干部,发展少数民族党员是完全必要的,是具有积极意义的。几年来,民族干部迅速大批成长的事实也证明了党提出的民族化政策的正确,必须加以肯定。
  讲到民族融合和照顾民族特点的问题时,汪锋同志说,民族和其他社会现象一样是一个历史的范畴,有它自己发生、发展和消亡的过程,将来到了共产主义社会的一定时期,随着社会主义生产和文化的高度发展,各民族之间的差别将要逐渐消失,融合成为一个整体。这是民族发展的客观历史规律,是不以人们的意志为转移的。但这并不是说我国各民族现在就要融合成为一个整体了,也不是说社会主义建成以后就没有民族差别存在了,更不是说阶级消灭了民族也就没有了,甚至由此得出结论,认为今后我们在民族工作中就可以不再注意照顾民族特点了。应该看到,在今后一个相当长的历史时期内,我国各民族之间在经济文化的发展、语言文字、风俗习惯以及心理素质等方面的差别,还会继续存在。阶级消灭了,民族还会存在一个很长的历史时期,社会主义建成了,各民族之间之间的差别也不会完全消失。因此,我们在今后的民族工作中,仍然必须注意继续适当地照顾各民族的特点,以便团结各族人民,共同建设社会主义。
  讲到是否还要继续反对大汉族主义问题时,汪锋说,邓小平同志在党的八届二中全会上曾明确指出:今后也仍然要继续坚决反对大汉族主义。这是党的一条坚定不移的方针。我们绝不能忘记毛主席的指示:要搞好我国民族关系,关键在于反对大汉族主义。对于大汉族主义,采取任何忽视态度,都必将给党的事业造成损失,也只有经常注意防止和克服汉族干部中的大汉族主义,才更有利于防止和克服少数民族干部中的地方民族主义。各少数民族地区的党组织,都必须经常警惕所属汉族干部中的大汉族主义倾向,及时加以批判和克服。
  讲到宗教的五性问题时,汪锋同志说,宗教五性的提法是正确的。从道理上讲,五性是客观事实,不能不承认;从实际工作上讲,可以防止和克服用行政命令或强迫禁止的办法来对待宗教信仰的偏向。
  在讲到要不要在群众中进行无神论教育问题时,汪锋同志说,对要不要组织群众进行无神论的辩论,存在不同的看法,究意怎样做有利,由各有关党委决定,各地可以有所不同,但有以下几点必须注意:(1)不要形成人人检讨过关,表示不再信教的局面,这样容易造成假象,不利工作。(2)不要发动不信教的群众去斗争信教的群众。不能歧视,更不能打击保持宗教信仰的群众,以免形成信教群众同不信教群众间的对立。
  张执一同志在总结发言中,主要讲了宗教的前途和宗教工作中的几个具体问题。他批评了有的同志认为很快就可以消灭宗教的想法,明确提出必须全面贯彻党的宗教信仰自由政策,保护教徒的宗教信仰自由。他说,这样做就更有利于团结、教育广大的教徒群众和大多数的宗教职业者。他还提出对宗教职业者和教徒要求还俗退教等,均应给予支持,但不应号召教徒退教。同时应有意识地保留一些进步的宗教职业者和教徒,教育他们不要脱离群众,继续进行工作。在教牧神职人员中,不要组织他们批判圣经和辩论有关宗教信仰的问题,不要在他们内部直接去进行有神和无神的辩论。
  在会议结束时,徐冰同志就当时阶级斗争形势和1959年工作安排问题讲话,他强调地指出,1958年以来阶级斗争的形势不是尖锐,而是缓和下来,党对资产阶级人们和知识分子的改造,应当实行弛的方针,也就是缓和的方针。有的同志认为人民公社化后,革命深入化了,阶级斗争也就更尖锐了,因此,资产阶级与无产阶级的矛盾已是敌我矛盾了,最好把资产阶级分子组织起来送去劳动改造,这种看法是不对的。1958年春天以后,阶级斗争不是尖锐,而是缓和下来,直到1958年8月北戴河会议后,人民公社化运动在全国范围掀起,又引起一个时期的阶级关系的紧张。但这种阶级关系的紧张并不等于阶级斗争的尖锐。八届六中全会《关于人民公社若干问题的决议》发表后,人心安定了,一个时期较紧张的阶级关系又缓和下来了。在这段时期,我们看不出有阶级斗争尖锐的因素。从资产阶级方面,并没有爆发一场反党、反社会主义、反人民公社的运动来与党搞对抗;从党的方面来说,也没有改变对资产阶级和平改造的方针政策,没有象对待地主阶级那样采取没收并剥夺其公民权的办法。资产阶级还是属于人民内部矛盾的范围,对他们还是继续贯彻团结、教育、改造的方针,怎么也得不出要实行劳动改造的结论。再从理论上看,说革命越深入化,阶级斗争越尖锐,这种认识既不符合实际,也不符合马列主义原则。阶级斗争发展的规律是曲线的,有起有伏的,一张一弛的,而不是直线上升的。我们应该保持阶级斗争的警惕性,但是不能警惕到每天紧张,主观认为阶级斗争尖锐了,资产阶级是敌人了。这与我们的政策不符,与实际情况不符,对改造资产阶级也不利。目前,阶级关系缓和了,阶级斗争也会跟着缓和一些。但缓和并不是没有斗争,而是要根据这一缓和的形势采取和风细雨的、耐心的、正面的、如情如理的说服教育的方法,促进资产阶级分子的改造。
  徐冰同志阐述了中央提出的五不变的政策,他说,我们党对资产阶级及其知识分子的政策是定息政策不变、高薪的办法不变、学职学衔不变、适当的政治安排不变,同时对资产阶级及其知识分子的改造政策不变。其中,定息不变还有一句领不领听其自便,这主要是照顾到一些小业主和其他方面的情况。但我们绝不鼓励放弃定息,作为党和政府来说,完全没有一方面说定息政策不变,另一方面又鼓励他们放弃定息的意思。
  现在的问题是,尽管五不变,他们对社会主义改造仍有抵触情绪,有些厌倦改造。那怎么办?如按我们原来那样继续进行批评斗争,大鸣、大放、大字报这一套,结果会使厌倦情绪更大,抵触情绪更大,继续发生顶牛状态,对社会主义改造没有好处,反而有妨碍。所以我们要考虑一下策略和方法的问题。最近,毛主席同陈叔通谈话说:对资产阶级可以一张一弛,可以紧几个月,也可以松几个月。就是说,他们厌倦改造,就给一点休息的时间,问题解决不了可以放一放。在这段时间里,给他们更多的工作机会,使他们多做一点事情,在生产劳动中,在以企业为基地里面,在工作中,进一步帮助他们,教育他们。我们对他们的社会主义教育、改造不是一锤子买卖,一家伙砸破,那不行。而是有间歇、有曲折、有等待、有策略的搞。我们对他们不能总是批评,总是斗争,要使他们慢慢提高。我们今天对资产阶级及其知识分子的工作重点不应放在不断斗争上。我们要搞正面说理,搞和风细雨、耐心教育。要他们多做工作,帮助他们做出成绩,在工作中调动他们的积极性,并在服务中进行改造。在全国统战会议结束后,徐冰同志又在1959年1月8日省、市、自治区统战部长座谈会上进一步就当时对资产阶级采取弛的方针的意义和必要性,作了深入论述。
  1959年5月,为着继续贯彻弛的方针,中央统战部召开了各省、市委统战部长座谈会,着重讨论了当时阶级斗争形势和统战工作的方针任务,会议提出了"贯彻政策,调整关系,调动服务,继续改造"的方针。会后,中央统战部向中央报送了《关于各省、市委统战部长座谈会向中央的报告》。1959年6月2日,中央原则上同意这个报告,并转发各省、市委,请他们参酌办理。
   
 第十二次全国统战工作会议概况
  1962年4月23日至5月21日,在北京召开了第十二次全国统战工作会议。1962年,是我国人民在中国共产党领导下,贯彻执行国民经济的调整、巩固、充实、提高的八字方针,克服了三年暂时困难之后的第一年。在1962年1月,中共中央召开了有七千人参加的扩大的中央工作会议,初步总结了"大跃进"中的经验和教训,开展了批评与自我批评,强调恢复党的实事求是、群众路线的优良作风,要求健全党内民主生活,加强集中统一。2月至4月,周恩来同志先后在科委召开的广州会议(科学工作会议)上的讲话、在第二届全国人大第三次会议的《政府工作报告》和第三届全国政协第三次会议上的讲话中,充分肯定了我国阶级关系的变化,提出了统一战线的新发展和新任务。他指出,我国知识分子的绝大多数都是积极地为社会主义服务,接受中国共产党的领导,并且愿意继续进行自我改造。毫无疑问,他们是属于劳动人民的知识分子如果还把他们看作是资产阶级知识分子,显然是不对的。同时指出,民族资产阶级分子的绝大多数是爱国的,他们在改造为社会主义劳动者的过程中是有成绩的,他们中间有一部分人已经成为自觉的社会主义劳动者。周恩来同志在讲到今后统一战线的任务时指出,进入社会主义建设阶段,人民民主统一战线的任务就更重了,就要负起新的任务(当然,同时还有社会主义改造的任务),就要有新的发展。就是说它在社会主义改造和社会主义建设取得伟大成果的基础上,现在要团结一切可以团结的力量,动员更多的可以动员的因素参加社会主义建设,扩大我们的民主生活。这就是我们的新任务。1962年4月全国统战工作会议,就是以扩大的中央工作会议的精神和周恩来同志的这些讲话为指导,来研究当时统战工作的形势和任务。
  这次全国统战工作会议由徐冰同志主持,参加会议的有各省、市、自治区统战正副部长和中央有关部门的同志共一百二十六人。其中华北组二十七人,东北组十六人,华东组二十五人,中南组二十四人,西北组十八人,西南组十六人。中央统战部提交这次会议讨论的有四件文稿:(1)关于1962年工作安排的意见;(2)关于民族问题的讲话(李维汉同志1961年9月在新疆维吾尔自治区干部会议上的讲话提纲);(3)关于进一步加强统一战线工作,改善党同党外人士合作共事关系的意见;(4)关于民族工作会议的报告以及民族工作会议提出的重要问题和处理意见。
  会议着重讨论了当时统一战线的形势、任务,一致认为周恩来同志的《政府工作报告》和讲话,对统一战线的形势和任务,已经作了全面的分析和明确的规定,是我们今后一段时期内工作的指针。会议期间,还对合作共事关系、民主党派性质、知识分子工作、精简中涉及资产阶级分子的处理原则、对右派分子工作等问题进行了讨论。张执一、许涤新、史永、陈林、彭友今、肖贤法、赵卓云、王锡珍、吴景之、贾渔萍、廖沫沙、程子健、张树明等十三位同志就统一战线的新形势和新任务、当前工作、国家、机关非党人士有职有权问题、民主党派统战工作、知识分子统战工作、文艺界统战工作、工商统战工作、人民政协工作、宗教工作、汉族地区宗教工作、党外知识分子的甄别工作、右派工作,分别在大会上作了专题发言。
  5月17日,中央统战部向中央书记处汇报了这次全国统战工作会议的情况。周恩来、邓小平等中央领导同志作了指示,主要有以下几点:
  (1)统一战线是长期的,统战工作是得到益处的,是三大法宝之一。现在讲政治形势好,也就是统一战线的形势好。要重申统战工作的长期性。
  (2)要建立和恢复一套经常工作。现在各方面都要恢复经常工作。在统战工作方面,不管对宗教、民族、资产阶级、高级知识分子、政协等,都要恢复原有的一套经常工作,保留原有的一套经常工作的组织。统战机构,原则上不要削弱,质量还要加强,过去调走了的人还要归队,机构要保留。
  (3)精简中涉及资产阶级分子的问题,如何处理?周恩来同志说,全国资产阶级分子七十一万人,加上资本家代理人五万,共七十六万人。对这些人不要勉强他们下乡,要分别他们的出路问题。讲他们一般不下乡,这是对他们的一种区别对待;另一方面,也要一视同仁,一个不减也不行,但总要找个出路。有些工厂马上要关,关厂以后不安置好了不散,不能一下子把他们踢开,对他们要和其他职工一样,同等待遇。对这部分人如何处理,统战部和工商联要有个组织帮助研究这个问题,特别是大中城市的统战部和工商联。可能这一批人工资会减一点,但还可以想别的办法补救,比如工商联可以给点补助,必要时政府也可以给点照顾。总之一定要给安排出路,照顾生活。邓小平同说,对资产阶级分子应确定三条原则:一般不下放农村,个别的根据自愿,不能强迫;与其他职工一视同仁;处理不要太急,总要有所安置。
  (4)甄别平反和右派问题。对县以下的如小学教员等等的甄别平反问题,中央已经有个通知,按中央的通知办。凡属在1959年反右倾时戴了帽子的,重点批判了的,一揽子解决,通通摘掉。县以下这几年搞错了的,搞过头的一风吹,一律采取这个办法;上面的,要一个一个地处理,包括拔白旗的,交黑心的(指在交心运动中被斗争或戴右派分帽子的人),通通在内。右派摘帽子,还是按照过去的正常办法,一个一个摘。对于没有摘帽子的右派分子,有个安置问题,要专案研究一下,议出个方案来。至于右派分子的家属子女,一定要肯定一条,即右派的问题不要涉及他们的家属子女,对他们的家属子女应该同其他人一视同仁。学校招生和毕业生分配的文件都讲了这个问题,统战部的文件也要讲这个问题。对于已解除劳动教养、劳动改造的右派回到市里报不上户口,流落街头无人管的;农场要结束,那里的右派无法安置的,周恩来同志指示,以公安部为主,组织部、统战部、劳动部参加要共同拟出个办法,提交书记处。对于青海要退出外省市送去的一万多右派,宁可把粮食拨到青海去,让他们在青海等候处理。公安部、统战要派一个机构到青海去专门处理这个问题。
  (5)合作共事关系。对于原在政府机关、企业的党外人士,都要重申过去中央的规定,这些规定都是好的,无非是有职有权等问题。过去的规定有些人忘了,现在要重申。合作共事,精简中也有涉及的问题,对于这方面的人,完全不减也不行。不过从这些方面减出来的,在别的方面要有所安置,可安置到政协或其它统战机构,对中上层总要给饭吃,包括华侨这些方面在内,也不要降低他们的地位。总之,原则是要继续包下来,使他们各得其所,包括政治地位和生活待遇在内。
  (6)关于对资产阶级人们的政治教育问题。中央指示,所有那些政治学校,通通要保留。
  (7)关于全国人大、政协中党外人士的安排,邓小平同志指出,原则上还是老比例,总要有党内党外的人。共产党员人数太多总不好,还是要保留原来比例。要吸收点新人,知识分子中可以多吸收一点,少数民族、知识分子、妇女方面的比例可以提高一点。
  (8)关于民主党派的性质,中央同意这样讲:一般不再叫资产阶级政党;民主党派是为社会主义服务的政治力量。中央指出:对民主党派的性质、统一战线的性质和新阶段的内容等问题,可留到会后继续讨论和研究,不要匆忙作结论,哪一天搞清楚哪一天说。
  5月19日下午,徐冰同志在会上作总结报告。他在分析了当时统一战线的形势之后提出,当前统一战线工作的基本任务简单地说就是:发扬民主,调整关系,充分使用,耐心教育。并着重讲了以下几项具体任务:
  (1)调整关系,加强团结。首先应当贯彻执行毛主席所指示的划清两类矛盾,正确处理人民内部矛盾的原则和方法。在调整关系中遇到的问题,一定要负责处理解决,做到有着落。
  (2)发扬民主,实行互相监督。首先,要打通党内的思想。其次,要经常向党外人士说明情况,进行形势教育,使党的政策和他们见面,第三,要鼓励党外人士敢讲话,讲真心话。
   
(3)认真改善合作共事关系,很好地使用他们,让他们有职有权。应该经常向他们交待政策、交换意见,用神仙会的方法,同他们商量,研究、解决问题。对于有能力、有贡献的党外人士,应该提拔。要与人谈心,交朋友,交诤友、交畏友,听取不意见,这样才能搞好合作共事关系。
  (4)发扬各级人民代表大会、各级人民委员会在国家政治生活中的积极作用,活跃政协、民主党派和有关人民团体的工作。
  (5)做好民族工作。
  (6)组织学习马克思列宁主义、毛主席著作和时事政策,逐步改造世界观。
  李维汉同志在徐冰同志总结报告之后也讲了话。他在讲了1958年以来统战工作的成绩和主要经验教训之后,对以后工作提出五点意见:(1)要情况明,搞好调查研究,实事求是;(2)要抓民主,对党外人士一定要严守协商办事的原则;(3)总结经验,提高到理论,变成武器;(4)学习毛泽东思想;(5)调整关系、首先要抓精简,其次要把不得人心的事改正过来,再次是调整合作共事关系。
  会后,中央统战部向中央报送了《中央统战部关于全国统战工作会议向中央的报告》,6月14日,中央批准这个报告,转发各地。中央在批语中指出:目前国内政治形势是好的。无产阶级领导的,以工农联盟为基础的,全国各民族、各民主阶级、各民主党派和其他一切爱国人士的团结是巩固的。这是对党外人士进行长期改造教育的结果,是对他们实行又团结又斗争的方针政策的结果,是党的政治路线、统一战线政策的重大胜利,是战胜困难,实行国民经济调整计划的重要保证。近几年来,在一部分同志中有一种忽视统战工作的倾向,忘记了中央和毛泽东同志历年来关于统一战线政策许多重要指示和规定;有的同志滋长了骄傲自满,宁""勿右的情绪,任意违反或擅自修改党的政策,犯了分散主义的错误。所有这些,对于党同党外人士团结合作,对于社会主义事业,是十分不利的,必须坚决纠正。中央认为有必要唤起全党同志特别是各级领导干部对统战工作的重视。必须确认:党领导的统一战线,在社会主义改造和社会主义建设时期,仍然是革命的三大法宝之一。在我国彻底完成社会主义革命、建成社会主义的历史任务,还需要几十年的时间。因此,统战一战线工作仍然是长期的。认为统战工作无关重要,甚至可以不做了,是完全错误的。当前为了保证顺利完成调整国民经济的艰巨任务,必须在无产阶级领导下,在工农联盟的基础上,进一步调整统一战线内部的各种关系,发扬人民民主,加强思想政治工作,团结一切爱国的人们,充分调动一切积极因素,共同克服困难,争取社会主义建设的新胜利。因此,党的统一战线工作,决不是可以削弱,而是应当加强。各级统战部门的任务不是减轻,而是加重了。各级党委必须切实加强对统战工作的领导,各有关部门处理有关统一战线工作的问题,必须同统战部门密切协作。在这次精简中,对各级统战部和统战系统的机构,均应保留,编制应该精干,但力量不要削减,干部质量弱的,应该适当加强。
   
 第十三次全国统战工作会议概况
  第十三次全国统战工作会议于1963年5月25日至6月18日在北京举行。
  这次会议是在党的八届十中会全会重提阶级斗争以后的形势下召开的。在八届十中全会上,毛泽东同志把社会主义社会中一定范围内存在的阶级斗争扩大化和绝对化,发展了他在1957年反右派斗争以后提出的无产阶级同资产阶级的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾观点,进一步断言在整个社会主义历史阶段,资产阶级都将存在和企图复辟。中央统战部在学习和贯彻八届十中全会精神的过程中,在部务会议范围内开展了对统战政策、理论问题的检查,形成了一个《关于中央统战部几年来若干政策理论性问题的检查总结》(简称《专题报告》)。这个报告在以阶级斗争为纲的的思想指导下,不点名地对李维汉同志在1956年社会主义改造基本完成以后提出的关于统战工作的一些见解和主张,如对资产阶级人们的改造争取到1962年实际达到消灭阶级的水平,统一战线成为社会主义统一战线,民主党派成为社会主义政党等进行了所谓的批判。这次全国统战工作会议的议题之一,就是讨论《关于中央统战部几年来若干政策理论性问题的检查总结》,另一个是讨论全国三届人大、四届政协党外人士的安排问题。
  5月25日,会议正式开始,出(列)席会会议的有各省、市、自治区党委统战部长或副部长,各中央局统战部长或主管统战工作的负责同志,以及中央有关部门的同志共计六十二人。其中华北地区九人;东北地区六人;华东地区十五人;西南地区四人,西北、中南地区各十二人;中组部、中宣部、公安部、全国妇联各一人。
  会上,中央统战部副部长金城同志就三届全国人大代表和四届全国政协委员中党外人士安排问题,作了说明。着重讲了以下几点政策性意见:(1)全国人民代表大会是国家最高权力机关,对全国人大代表的政治条件的要求要严一些,特别是对新提名的更要慎重,政治上的要求要更严格一些。对已经安排的党外人士,没有特殊的原因,一般不要去掉。(2)坚决贯彻减少兼职的原则,除了极少数主要从事政治生活的各民主党派负责人士、工商、民族、华侨、宗教、社会人士中的代表人物和已经不从事其专业工作又有较大代表性的老知识分子,根据需要可以适当兼职以外,对于从事科学研究、工程技术、文化教育、卫生等方面工作的高级知识分子,为了避免影响他们的科学研究和专业工作,必须坚持一人一职的原则。(3)同级人民代表大会和政治协商会议,在主要领导人物的安排上应保持大体差不多的阵容。(4)关于妇女代表的比例,必须占到中央规定的百分之十五到百分之二十的比例要求。(5)对绝大多数爱国的,愿意接受党的领导和改造的宗教界人士,仍然采取团结教育改造的方针。(6)关于平衡问题,有的方面以地区的或局部的平衡为主,有的则应以全国平衡为主,小平衡服从大平衡,局部平衡服从全国平衡,地方平衡服从中央平衡。与会同志经过讨论同意这些意见,并决定会后根据这些意见,进行人物安排的具体准备工作。
  会议在讨论《专题报告》时,不少同志对《专题报告》的一些观点提出不同意见或疑问,许多同志认为《专题报告》只讲缺点,对统战工作成绩肯定不够,担心传达下去,会影响统战政策的贯彻执行。但在当时的指导思想影响下,一些比较符合实际的意见未能被采纳。会后,中央统战部对《专题报告》作了某些修改补充,主要是在最后部分,简要地讲了建国以后统战工作的几条成绩。1964年1月13日,《专题报告》经中央批发各省、市、自治区党委,在统战工作中产生了很不好的影响。党的十一届三中全会以后,中央宣布撤销这个《专题报告》。
  从1963年以后,在阶级斗争绝对化和扩大化的指导思想下,的错误进一步发展了。当时在部分农村和少数城市基层开展的社会主义教育运动,使不少基层干部受到不应有的打击;在对待知识分子问题、教育科学文化问题上发生了愈来愈严重的的偏差;在统战系统开展了第二次对李维汉同志的错误批判,给统战工作戴上了投降主义的帽子,并且撤销了李维汉同志的中央统战部长职务。所有这些,在党外人士中引起很大震动,思想非常紧张。
  在这种情况下,彭真同志于1965年8月,约中央统战部部长徐冰、副部长刘述周、平杰三同志谈话,指出对党外人要采取松一松的方针。彭真同志说,目前形势对党外够紧张了,要有意识地松一松,一般对民主人士的斗争要停下来。要用摆事实、讲道理的方式,向他们着重进行正面教育;引导他们多参加阶级斗争和生产斗争的实际,多看社会主义建设的成就,多下乡下厂,多接触工农,着重用事实、用群众去影响和说服他们;组织他们学习毛主席著作和有关方针政策,在学习中采取理论联系实际的方法,不愿联系的也不勉强,对他们的政治思想工作要加强,物质生活方面可以松一些。彭真同志的指示,对缓和当时党外人士的紧张情绪,巩固和发展统一战线,起了很好的作用。
  为了贯彻彭真同志的这个指示,中央统战部在1965年9月召开了各省、市、自治区统战部长座谈会,大家一致同意彭真同志提出的松一松方针。会后,中央批转了中央统战部关于这次会议情况的报告。可惜不久,文化大革命开始了,松一松方针未能继续执行。
   
 第十四次全国统战工作会议概况
  1979年8月15日,第十四次全国统战工作会议在北京正式开幕。这是从1963年相隔十六年以后召开的一次全国规模的统战工作会议,也是文化大革命结束、特别是党的十一届三中全会以后,我国进入新的历史时期召开的一次具有重要历史意义的统战工作会议。
  以党的十一届三中全会为标志,我国进入了一个新的历史时期。全会确立了正确的马克思主义路线,决定把全党、全国的工作重点转移到社会主义现代化建设上来,并从指导思想上进行了全面的拨乱反正,打破了林彪、四人帮长期以来强加给人民的精神枷锁,分清了理论是非、路线是非和政策是非。
  在三中全会路线指引下,我国统一战线也进入了一个新的历史发展阶段。统一战线在经历了一场空前浩劫之后正在逐步恢复工作。各项统战政策开始得到落实。1979年3月,中央又为统战、民族、宗教工作部门摘掉执行投降主义、修正主义路线的帽子,对于进一步解放思想,拨乱反正,恢复和发展统一战线工作,起到了重要的推动作用。1979年6月,邓小平同志在五届政协二次会议上的讲话为新时期的统一战线工作指明了方向,成为指导新时期统战工作的纲领性文件。他指出:由于我国的社会阶级状况发生了根本变化,我国已进入了实现四个现代化为中心任务的历史时期,统一战线的任务就是调动一切积极因素,努力化消极因素为积极因素,团结一切可以团结的力量,同心同德,群策群力,维护和发展安定团结的政治局面,为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。同时,应当积极开展工作,发展爱国统一战线,促进实现祖国统一大业。还要积极开展人民外交活动,加强同国际朋友的友好往来,为发展国际反侵略扩张的统一战线作出自己的努力。
  基于上述这种历史性的伟大转变,统一战线工作如何根据党的十一届三中全会的精神,彻底清除的思想,确立新时期统一战线工作要为四个现代化和统一祖国服务的指导思想,是一个必须进行认真研究和解决的重要问题。为此,根据中央的指示,召开了全国统战工作会议。
  出席这次会议的有中央各有关部门及各省、自治区、直辖市统战部负责人共二百七十一人。中央统战部副部长刘澜涛主持会议,并在开幕会上讲了话。大会分八个小组(东北组、华北组、华东一组,华东二组,中南一组,中南二组,西北组、西南组),采取小组讨论与大会发言相结合的形式,进行会议各项议程。
  会议期间,薛子正(全国政协)、连贯(国务院侨办)、万景光(中央统战部)、张孟旭(教育部)、肖贤法(国务院宗教局)、张承宗(上海市委统战部)等同志先后在大会上作了发言。中央党校吴江同志作了关于实践是检验真理的唯一标准的报告。罗青长同志就祖国统一问题作了报告。李维汉同志在会上结合历史上我党统一战线的经验教训和他从事统战工作多年的体会,语重心长地祝愿大家把会开好,把统战工作搞好。
  会议临近结束前的9月1日下午,中央政治局领导同志听取了中央统战部关于这次会议的情况汇报,并作了重要指示。刘澜涛同志向大会作了传达。9月3日,中央统战部部长乌兰夫作了总结讲话,历时十九天的会议胜利闭幕。
  会议上,代表们按照三中全会提出的解放思想,开动机器,实事求是,团结一致向前看的方针以及中央领导同志对统战工作的一系列指示,认真总结了历史经验教训,并对新时期统战工作中提出的一些理论和政策问题,进行深入的讨论和研究,着重解决了以下几个主要问题:
  一、确定了现阶段统一战线应是革命的爱国统一战线。这不是一般名称的变动,而是反映了国内阶级状况和整个形势的根本变化。正如邓小平同志所指出的,现在最大的统一战线,是台湾归回祖国,统一祖国的问题。华裔也有爱国的问题。他们热爱祖国,不等于热爱社会主义。革命的爱国的统一战线,就是劳动者与爱国者的联盟。这样范围就宽了,具有广泛的性质。
  二、明确了新时期革命的爱国的统一战线是一个全体社会主义劳动者和一切爱国者(包括拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者)的非常广泛的联盟。它除了社会主义的工人、农民、知识分子和其他拥护社会主义的爱国者外,还包括一切热爱祖国、赞成祖国统一的人,既使不赞成社会主义制度的人,也要团结。邓小平同志在听取这次会议汇报时说:统一战线的对象,清楚得很,顾名思义,是把一切能够联合的都联合起来,范围以宽为宜,宽有利,不是窄有利。
  三、明确了新时统一战线担负着为四个现代化和统一祖国服务的双重任务。过去,统战工作的重点是消灭民族资产阶级,改造这个阶级的人们,这个历史任务已经基本完成了。在实现四个现代化的新的历史时期,统一战线的方针任务是:调动国内外一切积极因素,团结一切可以团结的力量,努力化消因素为积极因素,全力维护和发展安定团结的政治局面,为把我国建设成为现代化的社会主义强国,为实现祖国统一大业而奋斗。统一战线要牢牢树立起为现代化建设服务的根本指导思想,把自己的工作重点切实地转到为四化服务的轨道上来。统一战线担负的又一方面的重大任务,是统一祖国。邓小平同志在听取会议汇报时明确指出:现在可以提第三次国共合作。积极进行对台湾当局和人民的团结争取工作。
  四、重新确定了统战部门要管理知识分子工作。邓小平同志在听取这次会议汇报时明确指示:知识分子问题,统战部应注意。知识分子的安排、待遇,包括政治的、生活的。另的单位不能从总的方面去考虑。统战部要集中反映这个问题,反映全貌,而解决这个问题是整个国家的事。单靠政治不行,还要有物质方面的保证。按劳分配,他们没有按劳所得,太低了。要有好多制度,包括学位、职称等。把知识分子团结起来,统战部要研究,要管,综合反映问题。会议确定统战部门在这方面的工作任务主要是:了解情况,综合研究,掌握政策,调整关系。
  五、要认真贯彻对党外人士的安排使用政策。搞好党与非党的合作共事关系,是党的一项永远不变的政策,应根据四化建设的需要在全国范围内选拔技术、业务上确有真才实学的,称职的党外人士到各级领导岗位上来(包括国务院各部、委,地方各级政府,工矿企业和文教科研单位)。对退休和闲散在社会上某些具有特殊专长的党外人士,应采取积极态度,通过各种不同形式,使他们的一技之长都能为社会主义所用。
  六、确立了新时期统一战线的基本政策。过去党对民族资产阶级的基本政策是又团结又斗争,现在民族资产阶级在大陆上已经不存在了。在统一战线内部社会主义的工人、农民、知识分子和其他拥护社会主义的爱国者,都是社会主义社会的主人翁,虽然还存在各种矛盾和斗争,但没有根本的利害冲突。因此,新时期统一战线应当严格按照社会主义民主和社会主义法制,坚持正面教育的方法,按照团结──批评──团结的公式,正确处理统一战线内部的各种矛盾,帮助各界党外人士在四化建设中作出新的贡献,取得新的进步。
  七、要加强党对统战工作的领导,发动全党来做统战工作。邓小平等中央领导同志在听取统战会议汇报时指出:加强统战工作是必要的,要向各级党委打个招呼。会议根据中央领导同志的指示精神,要求各级党委要采取具体有力的措施加强领导,把统战工作列入党的议事日程,一年抓几次、并指定一位书记分管统战工作,切实地抓起来。要调配一些拥护三中全会路线,有一定工作能力的干部,加强统战、民族、宗教等工作部门。
   
 第十五次全国统战工作会议概况
  1981年12月21日至1982年1月6日,全国统战工作会议在北京召开。参加这次会议的有各省、市、自治区及部分地(市)党委统战部长和党中央、国务院有关部门负责同志共二百三十余人。
  这次会议是自党的十一届三中全会以后召开的又一次振兴统战工作的会议。会议期间,中央书记处专门听取了会议情况的汇报;中央领导同志用一整天的时间在怀仁堂接见了与会同志,胡耀邦、彭冲、习仲勋、宋任穷、李维汉、廖承志等同志都讲了话。乌兰夫同志在闭幕会上讲了话。中央领导同志从理论上阐明了新时期统一战线的基本问题,阐明了统战工作的长期性和重要性,给与会同志很大的启发和鼓舞,对推动全党重视统战工作,开创统一战线工作的新局面具有重要的意义。
  继1979年全国统战工作会议后,统战工作经过拨乱反正,排除""的干扰,取得了很大成绩。特别是在落实政策方面,做了大量艰苦的工作,改正错划右派五十余万人;区别"三小"约七十万人;平反了大批冤假错案;各级政协和民主党派得到了恢复和发展,这对于发展我国安定团结的政治形势,调动一切积极因素为四化服务,产生了很好的作用。但是,统战工作中存在的问题还很多,困难很大,党内相当一部分同志,包括省、市一级领导同志还存在着不重视统战工作的倾向,对阶级状况发生根本变化后的新情况不理解,的思想还比较严重,阻碍了统战政策的落实。这些问题都需要认真加以解决。同时,全国大好形势的发展,也给统战工作提出了新的课题。党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中,为了有利于更广泛地团结一切可以团结的力量,把革命的爱国的统一战线的提法改为爱国统一战线。1981年国庆节前夕,叶剑英委员长宣布的和平统一祖国的九条方针政策,是继1979年元旦《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会告台湾同胞书》后,力争和平统一祖国的一个新的重大步骤。为了进一步肃清的影响,更好地适应形势发展的要求,中央批准了中央统战部在1981年11月全国人大、政协会议之后召开这次国统战工作会议。
  会上,平杰三同志受部的委托就会议的主要议题作了讲话,杨静仁同志传达了中央召开的各省、市、自治区党委第一书记座谈会的精神,廖承志同志到会作了对台和侨务工作的报告。会议还讨论了代中央起草的关于宗教工作的指示和关于民主党派工作、关于原工商业者工作的文件。
  平杰三同志在讲话中指出,这次会议的主要议题是:认真学习《关于建国以来党的若干历史问题的决议》和中央负责同志的指示,研究如何落实各项政策,进一步巩固和扩大爱国统一战线,促进国家大统一,民族大团结,为实现八十年代三大任务贡献我们的力量。他说,近两年来,随着全党工作着重点的转移,统战工作的着重点转移到为四化建设服务的轨道上来,各民主党派、工商联等组织,在为"四化"服务工作中创造了不少好的形式,不少人做出了很好的成绩。平反冤假错案的工作做得也比较好。在恢复和发扬民主协商的传统,加强各级政协的工作,帮助民主党派、工商联恢复和发展组织、开展工作,以及在开展对台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞的工作等方面,也都做了很多工作。尽管在落实各项政策的过程中遇到不少阻力和困难,但总的趋势是好的。对1982年的工作,平杰三同志提出要加强对台工作;要搞好调查研究,狠抓落实政策;要做好第六届全国人大、政协的人物安排工作;要进一步贯彻长期共存,互相监督的方针,鼓励民主党派和工商联独立自主地开展工作;继续做好民族、宗教工作。最后,他要求统战部门要加强思想建设和组织建设。
  与会同志对这次会议十分重视。大家敞开思想,交流了情况和经验,同时也反映了统战工作中存在的一些的问题,并对中央统战部的工作提出了批评和建议。1982年1月3日上午,中央统战部向中央书记处汇报了全国统战工作会议的情况,中央书记处认为,这次会议主要要解决一个全党同志对新时期统一战线工作的长期性和重要性的认识问题。为了引起全党的重视,中共中央总书记胡耀邦同志提议邀请八位领导同志,包括中央书记处在京的四位同志都到会议讲讲话,由中央带个头。1月5日,中央领导同志在怀仁堂会见了与会同志并讲了话。这次会议有这样多的中央领导同志到会议讲话,这在统战工作的历史上是空前的。中央领导同志在讲话中强调指出,统一战线工作是全党的工作,是党委工作的一个重要组成部分,历来是靠全党来做的。五六十年代,毛主席、周总理都亲自出面来做统战工作。这两三年来,中央的许多重大决策都是由党中央主席、副主席亲自出面,找各民主党派人士,包括人民团体负责人民主协商,征求意见。但是应该承认,在我们党内,目前还普遍存在着对统战工作注意不够、重视不够的现象。因此,要全党重视统战工作,首先还得从解决认识问题入手。在新的历史时期,统战工作的任务不是减轻了,而是加重了。当前我们的工作不是做多了,而是做少了。统战工作的主要偏向不是右,而是。统战部这方面的局面也还没有完全打开。统一战线就是搞五湖四海,建国以来,我们党在决定一些重大问题的时候,总是经常和民主人士充分协商。实践证明,凡是这样做了的效果都好,民主人士也满意。今后我们还应该坚持这样做。
  中央领导同志在讲话中还指出,这几年对落实政策做了大量的工作,起了很好的作用。我们要认真总结实践经验,进一步加快步伐。能不能扩大和发展爱国统一战线,能不能调动各方面的积极因素,为现代化建设和统一祖国服务,关键在于能不能全面落实党的政策。在中央领导同志的重视和直接关怀下,这次会议主要解决了以下几个重要问题:
  一、集中解决了全党同志对新时期统一战线的认识问题。与会同志一致反映,的思想,仍然是当前统战工作中的主要倾向。党内一些同志,特别是一些领导同志缺乏统战观点,把统战工作看作是麻烦事,认为统战工作可有可无。对民主党派、非党知识分子和其他党外人士采取不在话下的态度。对党外人士的安排使用,存在着严重的清一色思想,民主党派应有的政治待遇、工作条件和干部生活福利等方面问题,未予重视,长期得不到解决。有些地方不认真落实统战政策,有的甚至顶着不办等等。会议认为,做好统战工作是各级党委的重要职责。如果不首先解决这个问题,统战工作要搞上去是不可能的。今后一个时期,要把宣传新时期统一战线工作的重要性做为一件大事来抓,要向全党进行统一战线理论和政策的再教育,要使全党同志懂得,在当前和今后一个相当长的历史时期内,统一战线仍然有强大的生命力,仍然是我们党的一大法宝。在我们国家,什么时候阶级还没有最后消灭,什么时候还有中国共产党,就不可避免地还要有我们党所领导的统一战线。会议强调,要继续肃清的影响,防止和克服关门主义、孤家寡人、包打天下的错误倾向。
  二、进一步明确了新时期统战工作的范围和对象。会议认为,我们现在有两个统一战线,一个是国际范围的反霸统一战线,一个是国家范围内的爱国统一战线。随着爱国统一战线的广泛发展,统战工作的范围越来越宽广,统战工作的对象会越来越多。按照当前的情况,统战工作对象大体可以归纳为十个方面:一是民主党派;二是无党派知名人士,其中主要是爱国人士;三是非党的知识分子干部,这是大量的;四是起义和投诚的原国民党军政人员;五是原工商业者;六是少数民族的上层人物;七是爱国的宗教领袖人物;八是去台湾人员留在大陆的家属和亲友;九是台湾同胞和港澳同胞;十是归国侨胞和国外侨胞。这些拥有上亿人口的统战对象不但有知识,有比较广泛的社会联系,而且有为国家出力的强烈愿望。
  三、抓紧落实政策工作,会议针对落实政策中由于""的思想的干扰而进展较慢的情况,强调指出,落实政策是一项严肃的政治任务,涉及到对中央的态度,在政治上是不是同中央保持一致的重大原则问题。要力争在两年内得到基本上合情合理的圆满解决。按照中央的指示精神,要一个一个人作调查,一桩一桩事具体落实,要有具体方案、具体部署,还要有检查和督促,切忌那种华而不实、粗而不细、浮而不深的官僚主义作风。在进行这项工作中遇有阻力,要及时向各级党委、向中央反映汇报。对落实在大陆的台属、台胞政策和原国民党起义、投诚人员的政策,鉴于任务重,涉及部门多,会议建议有关部门要组成专门班子,经过调查研究,提出实施方案报请中央和各省、市、自治区党委批准和执行。
  四、重申必须切实尊重各民主党派在宪法赋予的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律上平等的地位。对此,会上曾有些同志表示疑问。针对这种思想,李维汉在讲话中说,这个话没有错,因为它指的是在宪法赋予的权利和义务范围内,是有前提的。他说,如果这在1956年是可行的,那么在新时期就更是可行的了。1980年全国政协五届三次会议的政治决议上已经重新写上了,问题是要实行。中央领导同志也指出,没有错,并强调要让民主党派独立自主地工作,认为这是统战工作中走群众路线的一个极其重要的方面,是我们团结广大党外朋友为社会主义现代化建设出力的一个极其重要的方式。因此,会议不仅重新肯定要切实尊重各民主党派在宪法赋予的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等地位,而且根据中央领导同志的指示,提出了今后我们党和党外朋友的关系,应当成为肝胆相照,荣辱与共的亲密关系。1982年9月,在党的第十二次代表大会的政治报告中,党同民主党派长期共存,互相监督的八字方针发展成为长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共的十六字方针,使中国共产党领导下的多党合作,在四项基本原则的政治基础上得到了进一步的发展。
  五、重申必须做好党外人士的安排工作。会议认为人事安排是党的统战政策在政治上、组织上的具体体现,是个组织问题,也是个政治问题。同时,对1983年将召开的第六届全国人大和第六届全国政协会议非党人士安排的准备工作做了具体部署。
  1982年2月12日,中共中央转发了《全国统战工作会议纪要》。
   
 第十六次全国统战工作会议概况
  1981年底召开的全国统战工作会议以后的五年间,中国发生了新的历史变革。我们党在指导思想上完成了拨乱反正的艰苦任务,并在各条战线的实际工作中取得了拨乱反正的重大胜利之后,围绕着经济建设这个中心,坚定不移地进行经济体制改革,坚定不移地进行政治体制改革,坚定不移地加强精神文明建设,并且使这几方面互相配合,形成了互相促进的社会主义现代化建设的总体布局。坚持改革、开放、搞活,集中力量发展社会生产力,已经成为我国社会主义现代化建设的总方针、总政策。
  爱国统一战线工作也在指导思想上完成拨乱反正,而且在落实各项统战政策、知识分子政策、侨务政策、民族政策和宗教政策的工作方面,取得了很大的成绩。在此基础上,中央提出在1987年中共十三大召开以前基本完成落实政策、解决好历史遗留问题的任务。在明确了处理人民内部矛盾已经成为我国政治生活的主题以后,党中央在十二大提出了统一战线实行长期共存,互相监督肝胆相照,荣辱与共的方针;确立了社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策;肯定了我国各民族之间已经形成了平等、团结、互助的社会主义民族关系,制定了新时期民族工作的总任务和方针政策,总结了建国以来党对民主党派工作的基本经验,明确了新时期党对民主党派工作的方针和任务;统一战线工作在为社会主义物质文明和精神文明建设服务的轨道上,向深度和广度开拓,成为促进和维护全国人民大团结的法宝。
  以一国两制方式实现祖国和平统一的基本国策确立以后,爱国统一战线促进祖国大统一的积极作用突出起来,使爱国统一战线的格局发生了新的变化。中共中央书记处于1985年5月20日专门研究了统一战线工作,指出,"统战工作的根本目的,是为统一祖国、振兴中华服务。统战工作是一项长期的重要工作,对我国的社会主义革命和建设事业起着减少阻力、增加助力的重要作用。"中央强调指出:"目前我国处在一个新的历史时期,统一战线工作面临的形势、对象、任务也发生了很大的变化。为了适应对外开放的新形势,统战工作应当开阔眼界,走向世界,广交朋友,联络友谊。"中央书记处还要求统战部门要抓住工作重点,着重于统战工作大政方针的调查研究,做好民主党派等十种人的工作。并提出统战工作应当统一归口,一致对外,不同的部门应当有所侧重;同时,努力加强统战队伍建设,提高队伍素质。
  党中央指示传达后在全国统战部门引起强烈的反响,广大统战干部热切要求召开全国统战工作会议,学习、领会、贯彻中央的指示。中央统战部经过广泛征求意见和调查研究,认为适时召开一次规模较大的全国统战工作会议十分必要。这是由于:(1)几年里,全国统战工作创造了丰富的经验,需要总结;(2)中央的指示使会议有了明确的指导思想;(3)我国政治生活和经济生活的重大变化,改革、开放,一国两制的新形势,使统一战线面临许多新问题需要探讨,以便确定今后一个时期的方针和任务;(4)统战队伍新老交替,大批新人参加统战工作,即使老统战干部也需要重新学习,树立新观念,掌握新的工作方法。为此,中央统战部在请求中央同意后,于1985年底开始筹备全国统战工作会议。
  1986年3月,中央统战部将会议报告初稿分送各省、市、自治区统战部及各民主党派中央征求意见。并于3月31日向中央书记处作了汇报。中央书记处在充分肯定统战工作成绩的基础上,指出:当前,我国统战工作出现了新形势,形成了新格局。统战部门的同志应进一步解放思想,改进工作作风和工作方法,努力开创统战工作的新局面。并要求统战部门加强统战队伍的思想政治工作和干部培训工作,提高干部的思想和业务素质,进一步明确新时期统战工作的方针,提高对统战工作长期性、重要性的认识,树立统战工作的新观念;在爱国主义的旗帜下,紧紧围绕实现祖国和平统一,振兴中华这个总目标,逐渐把视线从国内扩展到国外,以适应一国两制方针和加强海外联谊工作的需要,多领域、多渠道、多形式、多层次地开展对台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞的工作。中央同意在会议报告修改好后,召开全国统战工作会议。
  根据中央的指示,会议文件稿突出对统一战线的新格局作了阐述;提出了统战工作紧紧围绕统一祖国、振兴中华的总目标,开展三个服务,即为推动一国两制方针的实施服务,为建设社会主义物质文明和精神文明服务,为社会主义民主和法制建设服务的任务,充实、完善了多党合作、统战部门树立新观念、新作风、加强队伍建设等内容。并于1986年7月再次征求各省、自治区、直辖市、统战部门和民主党派人士的意见,先后修改二十余次,终于形成了全国统战工作会议的主要文件。
  1986年11月27日至12月4日,新时期规模最大的一次全国统战工作会议在北京召开。参加这次会议的人员虽然仅三百多人,但范围广泛:除各省、自治区、直辖市和部分城市的党委统战部长外,部分省、自治区、直辖市党委主管统战工作的书记或常委也参加了会议;党中央、全国人大、国务院和军队的六十三个部门的负责人以及全国政协、全国总工会、全国妇联、共青团中央的负责同志也自始至终参加了会议。各民主党派、工商联及有关人民团体的负责人和无党派知名人士应邀列席了会议。
  这次为期八天的会议,开的紧凑活泼,民主和谐。阎明复部长代表中央统战部作了题为《发展最广泛的爱国统一战线,为统一祖国、振兴中华而奋斗》的工作报告,阐明了爱国统一战线面临的新形势和新任务,部署了今后一个时期的统战工作。原中央统战部副部长、中央落实政策小组成员李贵同志作了题为《发扬啃硬骨头精神,为在党的十三大召开以前基本落实统战政策而奋斗》的报告。全国政协秘书长周绍铮、国家民委主任司马义·艾买提、华侨事务委员会主任廖晖、国务院宗教局局长任务之、新华通讯社驻香港分社副社长李储文等,分别就人民政协、民族、侨务、宗教工作及港澳问题作了专题发言。会议还邀请外交部及国家体制改革委员会的负责同志作了国际形势和国内经济改革形势的报告。会议期间,邓小平等中央领导同志亲切会见了全体代表,并合影留念。中共中央政治局委员、中央书记处书记习仲勋同志,代表党中央作了重要讲话。他号召全党认清爱国统一战线面临的新形势、新特点,加强和改善党对统战工作的领导,完善和发展共产党领导下的多党合作,充分发挥人民政协的作用,妥善处理统一战线与两个文明建设的关系、大陆统战与海外统战工作的关系,进一步做好统战工作。一些省、自治区、直辖市的党委负责同志在会议的小组讨论中和中央统战部邀集的座谈会上,发表了重要意见。与会代表认真学习、领会党中央关于统战工作的重要指示,对习仲勋同志的讲话和阎明复同志的工作报告进行了深入的讨论,各地提交大会正式交流的经验材料有23份,会议参考材料达七十余种。会上、会下结合,广泛交流了近年来统战工作的新鲜经验,对新形势下如何进一步提高干部素质、更新观念,全面开创统战工作的新局面,提出了许多很好的意见和建议,进一步丰富和深化了认识,明确了任务,会议闭幕时,中央书记处书记习仲勋、陈丕显、王兆国同志和人大常委会、全国政协、各民主党派、各人民团体及有关方面的负责同志出席了会议,阎明复同志在会上作了总结发言,习仲勋、陈丕显和农工民主党主席周谷城应邀讲话。会议在团结、民主、开拓前进的热烈气氛中闭幕。这次会议的主要收获是:
  第一,进一步明确了新形势下统战工作的指导方针、工作布局和主要任务。
  会议认为,我国正处在深刻的历史变革时期。全面改革和开放的深入进行,两个文明建设的稳步前进,社会主义商品经济的不断发展,尤其是一国两制的逐步实施,必然地引起爱国统一战线的形势、任务、范围、对象和工作布局发生深刻变化,呈现出新的特点,形成了新的格局。主要表现在:
  一、在中华民族大团结、大统一的爱国主义旗帜下,新时期统一战线的爱国主义性质更加鲜明了。
  二、统一战线的范围和规模进一步扩大,形成了两个范围的联盟:一个是由大陆全体劳动者、爱国者组成的,以社会主义为政治基础的联盟;一个是团结台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞,以拥护祖国统一为政治基础的联盟。这两个范围的联盟构成新时期统一战线的整体。
  三、统一战线的工作对象有了新的发展。一是在实行"一国两制"的方针时,凡是赞成祖国统一的人,不管属于哪个阶级、政党和集团,无论其政治主张、思想信仰如何,都是爱国统一战线团结、争取的对象;二是在改革、开放、搞活经济的形势下,经济领域增加了许多新的统战工作对象;三是新一代的各界党外代表人物和"三胞"的第二、第三代新人正在各个领域崛起,在进一步做好老一代党外人士工作的同时,增强同新一代代表人物的团结与合作,将成为统战工作的重要方面。
  四、统一战线的内部关系呈现新的情况,社会主义商品经济蓬勃发展和"一国两制"的逐步实施,不同阶级、阶层、党派、社会集团和社会力量的不同利益、意见和要求,在统一战线内部日益强烈地反映出来。正确地处理和调节新的矛盾和关系,是统战工作的新课题。
  五、争取实现国共两党第三次合作,和平解决台湾问题,成为爱国统一战线的极其重要的任务。统一战线为此需要进行长期、艰苦的工作。
  会议认为,当前爱国统一战线的工作布局是:以统一祖国、振兴中华为总目标,团结全国各族人民、各民主党派、有关人民团体和无党派人士,团结几千万台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞,积极推进"一国两制"的实施,为统一祖国服务;发展爱国的传统和智力优势,为改革、开放,建设社会主义物质文明和精神文明服务;完善发展中国共产党领导下的多党合作,为社会主义民主和法制建设服务,并使这三者密切配合,互相促进。
  第二,强调提出了全党重视和做好统战工作的重要性。新时期的统战工作涉及各个领域,并且从国内扩展到海外,推动"一国两制"的实施,促进改革和开放,维护国家的安定团结,是全党的工作,因此,一、要在全党范围内大力开展统战工作理论政策的宣传教育,提高广大干部特别是领导干部对爱国统一战线长期性与重要性的认识;二、各级党委和政府的主要负责同志要带头做好统战工作,模范地贯彻长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共的方针;三、各级党委要加强对统战工作的协调和指导;四、统战部门要加强与各有关部门的密切协作,寓统战工作于各项业务工作之中;五、各级党委要认真抓好统战部门的领导班子建设工作,提拔一批符合干部"四化"条件、富有求实创新精神的中青年干部,逐步形成比较合理的结构。
   
 第三,加强统战部门和民主党派两支统战队伍的自身建设,共同开拓统战工作的新领域。会议认为统战部门要树立改革、开放的观念,改进工作方法,树立统战工作既对内又对外的新观念。在海外统战工作中,要敢于跨越社会制度、意识形态和生活方式的差异开展工作。在新时期新任务面前,要勇于突破已被实践证明不正确或过时了的旧观念,探索新经验。在工作方法上采取引导、说服、吸引、对话的方法、热情耐心、顺乎自然地开展工作。同时统战部门要加强职业道德,善于同党外人士团结合作,平等待人,民主协商,注意发挥党外人士开展统战工作的积极性。统战干部在复杂的社会环境中要自觉坚持党性。
  会议还对中央统战部提交的统战干部编制、民主党派机关编制、工商联组织的发展意见、开展海外统战工作的具体工作意见的初步方案进行了讨论,为落实这几项工作提供了很好的意见。这次会议由于邀请了中央、国家机关和各有关部门负责人参加,加深了统战部门同这些部门的相互了解,建立了横向联系和协作关系,也推动了政府部门的统战工作。
  会议还首次邀请各民主党派和有关人民团体负责人列席,体现了新的相互关系,促进了统战工作的开放。各新闻单位,包括民主党派报刊的记者对会议进行了采访,并在会议期间不断发出报道,扩大了会议的影响。
  这次会议结束不久,中央统战部乘各省、自治区、直辖市党委统战部长在京参加全国政协第六届第五次会议之便,于1987年3月26日召开了全国统战部长座谈会。会议根据《中共中央政治局扩大会议公报》和中央关于坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化的一系列文件精神,回顾和检查了全国统战工作会议以来的工作,部署了1987年的工作。
  《中共中央政治局扩大会议公报》发表后,党内外对中央的人事变动和开展反对资产阶级自由化的斗争,曾产生一些疑虑,担心这场斗争波及到爱国统一战线,担心爱国统一战线的政策要变。对此,中央和中央领导同志及时地作了明确指示。中共中央1987年4号文件规定:反对资产阶级自由化的斗争严格限于党内,不涉及民主党派和党外知识分子,有关党组织要及时向党外人士和广大群众通报情况,欢迎他们提出批评、建议,发挥他们的积极性。邓小平同志指出:反对资产阶级自由化,正是为了全面贯彻、执行十一届三中全会以来的路线、方针、政策。中央的人事变动决不会改变我们的方针、政策,而只会把党的方针、政策执行得更好;同时肯定民主党派在这场斗争中表现是好的。3月16日,中央书记处在讨论西藏工作时指出:中央对西藏工作的方针、政策决不会改变,要继续坚定不移地贯彻执行。对落实各项统战政策工作,中央书记处指出:这是拨乱反正的重要内容,体现了十一届三中全会以来党的路线、方针和政策,成绩很大。与此同时,中央统战部的一些领导同志又先后分赴全国各地帮助贯彻全国统战工作会议精神和中央关于反对资产阶级自由化的有关政策规定。与会同志认为:经过上述这些工作,使广大干部,特别是党外人士对统战工作的疑虑,逐步得到解决,思想已经稳定下来,认识也有了很大提高。总的来说,整个统一战线形势是稳定的,全国统战工作会议的精神正在逐步深入贯彻。
  在讨论中,与会同志一致认为:去年的全国统战工作会议确定的"一个目标""两个范围""三个服务"的基本精神是正确的,是符合中央的路线、方针、政策的,必须坚定不移地贯彻执行。今后必须以改革创新、开拓前进的精神,更好地贯彻执行十一届三中全会以来中央确定的统战工作方针、政策,继续清除统战工作中""的影响,同时坚持实事求是,有"""",有右反右,努力调动各方面积极性,为实现统一祖国、振兴中华的总目标而奋斗。
  座谈会同时指出,当前在广大干部和群众中进行坚持四项基本原则的教育,在党内政治思想领域开展反对资产阶级自由化的斗争,直接关系到爱国统一战线的前途和命运,它同巩固与扩大爱国统一战线是相辅相成的,必须做好党外人士工作,发挥他们在反对资产阶级自由化斗争中的积极作用,发展统一战线的大好形势。中央统战部根据会议中同志们讨论、学习情况,向中央写了《关于全国统战部长座谈会情况的报告》,中央同意此报告,并由中央统战部转发各地。
   
 第十七次全国统战工作会议概况
  1990年6月11日至15日,全国统战工作会议在北京召开。会议的主题是总结近几年来统一战线工作的经验,讨论《中共中央关于加统一战线工作的通知》,明确今后的方针任务。
  这次会议是在国际风云变幻,我国治理整顿、深化改革进入关键的时候召开的。在1989年的政治风波中,我国爱国统一战线经受了一次严峻的考验。各级统战部门、各民主党派、有关人民团体和无党派人士,在各级党委领导下,为稳定局势做了大量工作,做出了积极贡献。但是统一战线中也现了一些问题,需要认真总结经验教训。中共中央先后召开了十三届四中、五中、六中全会,确定了维护国家稳定,进一步治理整顿、深化改革,加强党的建设和密切党同人民群众的联系等方针,提出了当前和今后一个时期全党的工作任务。围绕实现党的中心任务,对进一步巩固和发展爱国统一战线,对各个领域的统战工作,也提出了更高的要求。而党内有些同志对新时期统一战线的重要性、必要性和长期性仍然认识不足,在执行政策上还存有某些疑虑;党外有些朋友则担心1989年政治风波后,党的统一战线政策会变,统一战线要收缩。针对以上情况,中央认为有必要召开一次全国统战工作会议,以提高全党对统一战线工作重要性的认识,总结经验,统一认识,明确今后统一战线工作的方针和任务,更好地发挥统一战线的优势,最大限度地团结一切可以团结的力量,为实现党的中心任务而奋斗。在年初召开的全国统战部长座谈会上,就开好这次会议进行了认真研究讨论。
  这是以江泽民同志为核心的中共中央第三代领导集体建立后召开的第一次全国统战工作会议。参加会议的有各省、自治区、直辖市、计划单列市党委主管统战工作的负责同志、统战部长,中央统战部和中央、国家机关有关部门和有关人民团体的负责同志及各民主党派中央有关负责人,共200多人。
  6月11日上午,会议在人民大会党隆重开幕。中共中央总书记江泽民,中央政治局在京常委乔石、姚依林、宋平、李瑞环,政治局候补委员、书记处书记丁关根,书记处书记杨白冰,候补书记温家宝,全国人大常委会副委员长习仲勋,全国政协副主席王任重、杨静仁等出席了开幕式,并在会议开始前同全体与会同志合影留念。会议由中共中央政治局常委乔石主持。江泽民总书记在会上作了题为努力发展最广泛的爱国统一战线的重要讲话。江泽民同志的讲话,总结了党的统战工作的历史经验,阐明了统一战线的重要性、必要性和长期性,明确了新时期统一战线工作的重大方针政策。他指出统一战线历来是党的总路线总政策的组成部分。在社会主义现代化建设时期,统一战线在我们党的事业中同样具有重要的战略地位。今天,要建设有中国特色的社会主义,实现统一祖国,振兴中华,要挫败国内外敌对势力的颠覆、渗透与和平演变战略,没有一个包括中华民族绝大多数人在内的最广泛的爱国统一战线,也是不可能的。中国革命和建设的历史经验证明,把绝大多数人团结在共产党周围,结成最广泛的统一战线,是我们战胜一切困难、夺取革命和建设事业胜利的强大力量源泉,是我们党在政治上的一个巨大优势。他强调指出,今后统一战线不但不能收缩,而且还要加强。巩固和发展最广泛的爱国统一战线是我们坚定不移的战略方针,这个方针决不会改变。他对统一战线中需要解决的一些重大问题作了重要指示,还就台湾问题的解决发表了重要意见。
  6月14日下午,全国统战工作会议在中南海怀仁堂举行座谈会。江泽民、乔石、宋平、丁关根、习仲勋、王任重、杨静仁等同志和出席会议的各省、自治区、直辖市党委主管统战工作的负责同志、统战部长一起,就如何做好新时期的统一战线工作进行了座谈。江泽民总书在听取了大家的发言后讲了话。他指出,统一战线是个事关全局的战略问题,统一战线是中国革命和建设的基本问题之一或基本经验之一。建设有中国特色的社会主义,我国的统一战线就是一大特色,诸如党领导的多党合作和政治协商制度一国两制、民族区域自治、宗教的三自爱国道路和独立自主、自办教会的原则等等,都是把马列主义原理运用到中国的创造。统战工作的政策性理论性很强。有没有统战观点,善不善于做统战工作,是衡量一个领导干部政策理论水平的重要标志。江泽民说,我们现在的中央领导集体对统战工作是非常重视的,希望各地的党委都能重视这个问题。江泽民提出,要广泛深入地进行统战理论和政策的宣传教育。提高全党特别是各级领导干部对新时期统一战线的重要性、必要性和长期性的认识,是做好统战工作的前提。需要在全党范围内,广泛深入地进行统一战线理论和政策的宣传教育,并把这一教育同学习马列主义、毛泽东思想的理论原则、党的历史经验、党的当前和今后一个时期的中心任务紧密地联系起来。江泽民说,现在中央对统一战线的方针、任务和基本政策是非常明确的。当前的关键,要扎扎实实地不折不扣地贯彻落实。他强调,发展爱国统一战线,必须着眼于扩大和加强团结;举荐非中共人士在政府和司法机关担任实职工作,必须抓紧;人大、政协的党外人士安排,也一定要保证有适当的或一定的比例;要帮助民主党派加强自身建设,希望民主党派也要注意提高成员的素质。习仲勋、宋平同志也在座谈会上讲了话。会议期间,大家认真学习和讨论了江泽民同志的两次重要讲话,还对拟下发的《中共中央关于加强统一战线工作的通知》提出了修改意见(此通知于1990年7月14日正式印发。见《新时期统一战线文献选编·续编》)。
  6月15日下午,中共中央书记处书记、中央统战部部长丁关根在闭幕会上讲了话。他要求各级党委认真学习贯彻江泽民同志的重要讲话,加强对统战工作的领导,配备好各级统战干部,切实加强统战干部队伍建设。
  这次会议是一次鼓劲、团结、振奋精神的会议。会议的主要收获是提高了认识,统一了思想,明确了当前统战工作的方针和任务。这次会议的一个显著特点,就是认真总结了党的统战工作的历史经验,特别是改革开放十多年来的在建设具有中国特色的社会主义事业中的基本经验,同时全面阐明了党的新时期统一战线的主要理论观点。这些基本经验和主要理论观点是:
  (一)充分认识党领导的统一战线的重要性、必要性和长期性,它是中国共产党的一项长期的重大战略方针。统一战线是中国共产党的政治上的一个巨大优势,是中国社会主义建设的一大特色。过去是、现在是、今后仍然是一大法宝,不是可以削弱,而是必须加强,不是可以缩小,而是必须扩大。只要社会主义建设还没有完成,只要阶级还没有最后消灭,只要中国共产党还存在,就必须有党领导的最广泛的统一战线。
  (二)发展爱国统一战线,必须着眼于扩大和加强团结。我们要高举爱国主义、社会主义旗帜,团结一切可以团结的人。只要有利于建设四化、统一祖国、振兴中华,只要有利于民族团结、社会进步、人民幸福,只要有利于挫败国外敌对势力的渗透、颠覆和和平演变,不论哪一个阶级、阶层、哪一个党派、集团,哪一个人,我们都要团结,在当代中国,爱国主义与社会主义本质是统一的,爱国与否是最大的分野。对台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞,只要是爱国,赞成祖国统一,即使不赞成社会主义制度的人也要积极争取团结。在大陆,我们必须坚持四项基本原则,弘扬爱国主义精神,实现各民族、各阶级阶层、各党派和各界人士的大团结。
  (三)新时期统战工作的一个目标、两个范围的联盟和四个服务。一个目标是:建设四化、统一祖国、振兴中华。两个范围的联盟是:在爱国主义和社会主义的两面旗帜下,一个是大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础的团结全体劳动者和爱国者的联盟,另一个是大陆范围外以爱国和拥护祖国统一为政治基础的团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞的联盟。这两个范围的联盟构成统一战线的整体,体现了中华民族的大团结。第一个范围的联盟是主体,主体安定团结,坚强有力,第二个范围的联盟才能巩固、扩大,整个统一战线才能蓬勃兴旺。联盟的核心是中国共产党。四个服务是:为维护安团结的政治局面服务;为推进社会主义现代化建设和改革开放服务;为健全社会主义民主和法制服务;为促进一国两制、和平统一祖国服务。
  (四)坚持党对统一战线的领导权,同时要充分发扬社会主义民主。坚持党的领导是巩固和发展统一战线的根本保证。不论过去、现在或将来,都必须坚持党对统一战线的领导权。坚持党的领导,必须改善党的领导。第一,要靠我们党有正确的路线和政策,靠自己的政治坚定性,靠广大党员的先锋模范作用。第二,要正确处理党与党外人士的关系,充分尊重党外人士的意见和权益。在发扬社会主义民主方面,要在统一战线中创造团结、民主、和谐的气氛,活跃统战工作,鼓励民主党派和无党派人士反映真实情况,讲真心话,对国家的大政方针和群众生活中的重大问题积极提出建议,发挥他们的参政议政和监督作用。党对统战工作的领导,要有唯物辩证的思想方法和工作方法,既要寻求和增进共同性,又要注意差异性;既要有原则性,又要有灵活性;既要讲团结、合作、友谊、人情,又要有善意的帮助和教育;既要有批评,又要有自我批评;既要反对关门态度和敷衍态度,又要反对迁就态度。
  (五)统战工作要服从和服务于国家稳定这个大局。要依靠统一战线挫败国内外敌对势力的渗透、颠覆、和平演变和阴谋活动;同时要严格区分两类不同性质的社会矛盾,要把正确处理人民内部矛盾作为新时期统一战线的主题。在民主党派工作方面,要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚决抵制政治多元化;在民族工作方面,要坚持民族团结,反对民族分裂,确保民族地区的稳定;在宗教工作方面,要团结依靠宗教界的爱国力量,分化瓦解地下敌对势力,切实改变对地下势力依法打击不力的现象。
  (六)认真贯彻落实党的各项统战政策,保持政策的稳定性、连续性。党的十一届三中全会以来所制定的民主党派政策、知识分子政策、民族政策、宗教政策、海外统战工作政策等,经过实践证明都是正确的,现在和今后的任务是要结合新情况,全面地、切实地加以贯彻。
  (七)努力为四化建设和改革开放服务。统一战线中汇聚着各方面的代表人士和大批中高级知识分子、专家学者,他们是建设社会主义物质文明和精神文明的一支重要力量。各级党和政府及有关部门应从他们的特点和优势出发,采取多种形式和多种渠道充分发挥他们的积极作用,支持他们为四化建设和改革开放不断作出新的贡献。
  (八)积极培养和选拔党外干部、民族干部和爱国宗教界职业人员,是一项战略性任务。要高度重视党外有代表性人士的政治安排和实职安排的工作,切实制定规划,抓紧落实。在科教文卫单位和国营企业,要大胆提拔一批政治表现好、熟悉业务、积极肯干、密切联系群众的党外知识分子担任领导职务。
  (九)继承和发扬全党重视做统战工作的优良传统,努力做好统战工作。各级党政主要负责干部要亲自做统战工作,参加重要统战活动。各级党委要经常讨论、研究统战工作,督促检查统战政策的贯彻执行情况。统战部门的基本职责是"了解情况,掌握政策,调整关系,安排人事"。统战部要议大事、抓大事,当好党委的参谋和助手。要抓好干部培训,努力提高干部的政治素质和业务水平。
   
 第十八次全国统战工作会议概况
  1993年11月3日至7日,中共中央在北京召开了第十八次全国统战工作会议,这次会议是在全国人民深入贯彻邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神,加快改革开放和现代化建设新形势下,认真研究统一战线面临的新情况、新问题,总结统战工作的历史经验,明确新形势下统一战线各个领域的方针和政策的一次具有重要意义的会议。
  自1990年第十七次全国统战工作会议后,我国政治经济形势发生了很大的变化。以邓小平同志视察南方发表重要谈话和党的十四大为标志,我国改革开放和现代化建设进入了新的发展阶级。全国各族人民认真贯彻落实邓小平同志视察南方重视谈话和党的十四大精神,坚持党的一个中心、两基本点的基本路线,解放思想,实事求是,抓住机遇,加快发展,在全国范围内出现了进一步改革开放的热潮。以江泽民同志为核心的党中央,高度重视统战工作,坚持和发展了新时期统一战线的一系列理论、方针和政策。整个统一战线是团结、稳定的,形势很好。同时,在计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的新形势下,统一战线也面临许多新情况、新问题。对这些新情况、新问题需要做认真的调查和研究。
  1993年3月全国统战部长座谈会后,遵照李瑞环同志关于塌下心来研究问题的指示,中央、统战部于4、5两月组织了18个调查组分赴全国25个省、市、自治区,就新形势下统一战线新情况、新问题和建立社会主义市场经济体制对统一战线的影响进行了调查。6中下旬,中央统战部多次召开部务会议,听取了18路调查组的汇报,并向李瑞环同志报送了《中共中央统战部关于新形势下的统一战线工作调查情况综述》。7月6日,李瑞环同志在中央统战部上报的材料上批示:此文很好,建议印政治局、书记处同志一阅。
  鉴于对新形势下的统一战线工作的全面调查研究,中央统战部经过广泛征求意见,认为邓小平同志视察南方发表重要谈话和党的十四大后,我国政治、经济生活发生重大的变化,建立社会主义市场经济的新形势,使统一战线面临许多新问题需要探讨,统战工作中的一些新经验需要认真总结,以明确新形势下统一战线工作面临的形势、任务和今后一个时期的方针、政策,进一步加强各级党政领导对新形势下统一战线工作的重要性和必要性的认识,因此,适时召开一次规模较大的全国统战工作会议十分必要。8月30日,中央统战部正式向党中央请示以中共中央的名义召开全国统战工作会议。9月23日,中央政治局常委讨论并同意中央统战部关于召开全国统战工作会议的请示。
  1993年10月16日,中共中央办公厅发出了《关于召开全国统战工作会议的通知》。《通知》说,这次会议的中心议题是:以邓小平同志建设有中国特色社会主义的社会主义理论为指导,解放思想,实事求是,认真研究和明确当前统一战线工作面临的形势和任务,统一认识,坚定信心,开拓前进。会议应着重解决的问题是:认清新形势下统战工作的新特点,提高对新形势下统战工作的重要性和必要性的认识;明确各个领域统战工作的政策思想和原则;切实加强新形势下统战部门的自身建设;巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
  出席这次会议的人员有:各省、自治区、直辖市党委分管统战工作的书记、统战部长,中央和国家机关有关部委、人民团体负责同志,以及计划单列市、经济特区和部分省会市的代表等,共240余人。
  11月3日上午,全国统战工作会议在京西宾馆开幕。会议由中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环同志主持。李瑞环同志说,这次会议是在我国改革开放和现代化建设进入新阶段的形势下召开的。中央召开这次会议的目的是,以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论为指导,进一步统一对当前统一战线工作形势的认识,明确统一战线的地位、作用和任务,研究新形势下统一战线工作各个领域的方针和政策,努力形成全党重视统一战线工作的新局面。中央希望与会同志解放思想,实事求是,畅所欲言,把这次会议开成研究新情况、解决新问题、总结新经验的会议;开成团结、鼓劲、求实、进取的会议。全国政协副主席、中央统战部部长王兆国同志在会上作了题为《以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导,进一步加强新形势下的统一战线工作》的讲话。王兆国同志的讲话分为四个部分:一、当前统一战线工作的形势;二、新形势下统一战线工作的新特点;三、各个领域统战工作的政策思想和原则;四、进一步加强统战部门的自身建设。国务委员、国务院秘书长罗干,中央办公厅副主任徐瑞新,中央组织部副部长武连元,中联部副部长朱善卿,国家民委副主任陈虹,国务院侨办副主任李星浩,全国人大副秘书长王书明,以及中央统战部副部长蒋民宽、万绍芬、刘延东、李德洙、郑万通等同志出席了会议。
  11月5日上午,全国统战工作会议举行第二次大会。会议由中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛同志主持。李瑞环同志在会上发表了重要讲话。讲话共四个部分,分别阐述了对我国社会发展趋势起主导作用的几个问题,新时期统一战线的重要地位、作用和基本社会职能;统一战线工作的重要原则和基本经验;努力形成全党重视统一战线工作的新局面。他把新的历史时期主导中国社会发展的带根本性的问题归纳成六个方面:经济建设成为党和国家的中心任务;改革开放成为不可逆转的时代潮流;建立社会主义市场经济体制成为改革的总体目标;社会主义精神文明成为我国现代化建设的重要特征;一国两制成为解决祖国和平统一问题的基本政策;邓小平同志建设有中国特色社会主义理论成为一切工作的指导思想。以上几个问题大体构成了当今中国的时代画卷,是决定和影响我们国家总体面貌和发展趋势的本质要素,也是了解和研究当代中国问题的线索。做好包括统一战线在内的各项工作,都必须从研究、把握这几个问题人手,找准位置,发挥优势,在推动当代中国的全面进步中发挥积极作用。全国人大副委员长孙起孟、吴阶平、国务委员、国务院秘书长罗干,全国政协副主席吴学谦、杨汝岱、王兆国、钱正英,以及中央办公厅主任曾庆红,中央组织部部长吕枫,全国人大常委会秘书长曹志,国务院侨办主任廖晖,国家民委副主任陈虹,国务院港澳办副主任陈滋英,全国侨联主席庄炎林,中央统战部的5位副部长等同志出席了会议。
  与会同志对李瑞环同志的重要讲话和王兆国同志的报告进行了认真的讨论,大家情绪高昂,发言踊跃,气氛热烈。11月4日上午,蒋民宽同志在小组会上作了题为《围绕经济建设这一中心做好经济领域的统战工作》的发言;万绍芬同志在11月5日下午的小组会上作了题为《关于海外统一战线工作的几点意见》的发言;刘延东同志在11月5日下午的小组会上,分别作了题为《做好民主党派工作,完善多党合作制度》和《认真做好新形势下的党外知识分子工作》的发言;李德洙同志在会议期间,就民族工作和积极引导宗教与社会主义社会相适应问题作了书面发言;中央统战部副秘书长、干部局局长李生玉同志作了题为《关于搞好同党外人士合作共事和两支队伍建设的意见》的书面发言。
  11月6日下午,全国统战工作会议进行大会发言。安徽省委副书记杨永良、福建副书记林开钦、广西自治区党委副书记刘明祖、四川省委副书秦玉琴、天津市委统战部部长刘增堤、辽宁省委统战部部长张成伦、新疆自治区统战部部长吴佳和、铁道部政治部副主任郭安智作了大会发言。
  会议期间,与会同志着重研究了新形势下统战工作出现的新情况,在以下几个问题上形成了共识:
  (一)关于对当前统一战线形势的基本估计。大家认为,党的十三届四中全会以后,以江泽民同志为核心的党中央,坚持党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策,继承、发扬毛泽东、周恩来和邓小平等老一辈无产阶级革命家倡导的优良传统,高度重视统一战线工作。几年来,中央就各个领域的统战工作制定了一系列文件,坚持和发展了新时期统一战线的理论和政策。整个统一战线是团结、稳定的,形势是好的。
  (二)关于邓小平同志新时期统一战线理论的指导作用。大家认为,邓小平同志继承和展了毛泽东同志关于统一战线的思想,创造性地提出了一套适应社会主义现代化建设需要、符合历史规律和时代特点的新时期统一战线理论。这个理论是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分,是推动统一战线不断前进的强大思想武器。今天统一战线之所以呈现出生机勃勃的新局面,从根本上说,是邓小平同志关于新时期统一战线理论指引的结果。
  (三)关于统战工作的位置和作用。大家认为,全面科学地分析和认识我们所处时代的社会历史条件,准确把握对社会发展趋势起主导作用的重大问题,与整个国家的大形势相联系、相适应,统一战线工作才能找准位置,发挥优势,在推动当代中国社会的全面进步中发积极作用。大家感到,李瑞环同志提出的统一战线六项基本社会职能,既符合客观实际,又具体明确,是切实可行的。
  (四)关于统战工作在新的历史条件下和社会环境下表现的一些新特点。大家认为,邓小平同志视察南方发表的重要谈话和党的十四大召开,推动我国改革开放和现代化建设进入了一个新的发展阶段,也给统一战线带来巨大、深远的影响。统一战线工作面临新的历史条件和社会环境。表现出一些新的特点:第一,统一战线更具有空前的广泛性;第二,统一战线在社会主义民主政治建设中的作用日益重要;第三,统一战线在调节社会关系、处理人民内部矛盾方面的任务更为艰巨;第四,统战工作成为党的群众工作特殊的组成部分;第五,某些国际因素给统战工作带来错综复杂的影响。
  (五)关于如何在新形势下做好统战工作。大家认为,在新形势下做好统战工作,必须在继承优良传统的基础上,不断创造适应新形势要求的新的工作原则和方式方法。大家对李瑞环同志讲话中归纳的统战工作的八条重要原则和方式方法,给予了充分的肯定。
  在会议中,与会同志集中讨论的是这样几个问题:
  一、提高对统战工作重要性和必要性的认识。大家认为,党中央、国务院是非常重视统战工作的,许多省、区、市党政领导对统战工作也给予了充分的重视和支持。但到了基层,对统战工作重要性和必要性的认识问题并没有完全解决。特别是近两年,各级领导班子都作了调整,一大批年轻干部走上领导岗位,其中不少同志对统一战线的理论、方针、政策和历史不熟悉,对统战工作缺乏应有的认识。因此,有必要加强宣传和教育,以提搞全党同志对统战工作重要意义的认识。
  二、进一步重视民族、宗教工作。与会同志指出,社会主义市场经济的发展,对少数民族地区经济的发展提供了机遇,也提出了挑战。由于东西部地区的差距进一步拉大,民族和宗教方面的问题增多。加之国外敌对势力又总是千方百计利用民族、宗教问题制造混乱,挑起事端,使我国民族、宗教工作面临错综复杂的情况。一些地区发生了不利于社会安定、不利于民族团结的现象。一些宗教中的消极因素在复萌、滋长,甚至某些已被废除的宗教封建特权和压迫剥削制度死灰复燃。大家认为,民族、宗教工作关系到祖国统一、主权完整和社会稳定,决不可掉以轻心。要加快少数民族地区的经济发展,这是硬道理,同时要抓好民族团结、社会稳定。要培养一批少数民族干部和宗教界代表人物,充分发挥他们的作用。这样才能在反对民族分裂主义和宗教渗透的斗争中立于不败之地。
  三、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。与会代表认为,今年的八届人大会议,把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展写入了宪法,这对推动社会主义民主政治建设必将产生重大而深远的影响。现在的问题是如何更好地落实中央的要求,进一步完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。这对加强党的领导、抵制西方多党制影响关系极大。一定要下功夫做好三件事:协助民主党派培养接班人,加强对民主党派、无党派代表人士的培养、选拔工作;广交、深交党外朋友;切实帮助民主党派解决一些实际问题。
  四、加强对非公有制经济人士的思想政治工作。大家认为,近年来,非公有制经济发展很快,一批批非公有制经济代表人士正在涌现。在非公有制经济人士中,有些人随着经济实力的增强,开始表现出较强的政治参与意识,在一些地方甚至出现了花钱买选票的现象。因此,对非公有制经济人士如何加强教育、引导,是个需要认真研究和解决的问题。
  此外,大家还反映,党外知识分子工作是统一战线的基础性工作,但由于缺乏必要的手段和条件,这项工作仍是统战部门一个薄弱的环节,需要大力加强。
  11月7日下午,全国统战工作会议在人民大会堂闭幕。江泽民、李鹏、乔石、李瑞环、朱(钅+容)基、刘华清、胡锦涛、丁关根、田纪云等党和国家领导人接见了与会代表并同大家座谈。李瑞环同志主持了座谈会,江泽民同志发表了重要讲话。江泽民同志讲了三个问题:(一)关于充分认识新时期统一战线工作的重要性;(二)关于民族工作和宗教工作;(三)关于党对统一战线工作的领导。江泽民同志说,要努力使我们的统战工作形成新的气势,开创新的局面。这种新气势、新局面,要体现在充分发挥统一战线中各界群众的爱国主义、社会主义的积极性、主动性、创造性之上,要体现在为我们党和政府广交朋友、广纳群言、广求善策之上,要体现在为促进政治稳定、促进改革开放、促进经济发展、促进社会进步、促进祖国统一、促进世界和平与发展不断作出贡献之上,而最根本的是要促进集中各方面的力量把我国经济建设搞上去。这也是我们党对新时期统战工作的基本要求。在谈到民族工作和宗教工作时,江泽民同志说,民族、宗教无小事。全党都要充分认识民族问题的长期性、复杂性和重要性,高度重视民族工作和宗教工作。在民族问题上我想强调三句话:一是继续巩固和发展社会主义民族关系;二是坚持和完善民族区域自治制度;三是加快民族地区的经济发展和社会进步。在宗教问题上我也想强调三句话:一是全面、正确地贯彻执行党的宗教政策;二是依法加强对宗教事务的管理;三是积极引导宗教与社会主义社会相适应。江泽民同志最后要求各级党委都要把统一战线看作党的总路线总政策的重要组成部分,把这个法宝牢牢地掌握起来,作为党委工作的重要一环。各级党政主要领导同志都要带头做统战工作,参加统一战线的重要活动,模范地执行党的统战政策,广交、深交党外朋友。
  座谈会开始时,王兆国同志汇报了这次全国统战工作会议的有关情况和大家议论比较集中的几个问题。上海市委副书记陈良宇、广东省委副书记张帼英、青海省委副书蔡竹林、江苏省委副书记曹克明在座谈会上作了发言。
   
 第十九次全国统战工作会议概况
  第十九次全国统战工作会议于2000年12月4日至6日在北京召开。
  1993年全国统战工作会议以来,在以江泽民同志为核心的党中央正确领导下,统一战线高举社会主义、爱国主义旗帜,坚持大团结、大联合的主题,巩固发展了团结、稳定、振奋、活跃的政治局面,是统一战线历史上最好的时期之一。同时,随着国际国内形势的发展,统一战线工作也出现了许多新情况和新问题。具体体现在以下五个方面:
  一是党的十三届四中全会以来,以江泽民同志为核心的党中央高度重视统一战线工作,对统一战线各方面的工作作出了一系列重要论述,丰富和发展了邓小平新时期统一战线理论,是开展新世纪统战工作的重要指导思想,需要全面系统地学习、领会和贯彻。
  二是各级党政领导高度重视统战工作,有力地指导了各地统战工作的开展,但随着形势的发展,还需要进一步提高全党特别是各级领导干部,对新世纪统一战线在党和国家工作全局中的重要地位和作用的认识,统一思想,切实加强党对统一战线工作的领导。
  三是统一战线工作取得了很大成绩,同时也积累了许多经验,需要进一步总结和提高,上升到理论高度,以指导新世纪统战工作的开展。
  四是国际国内形势的深刻变化,给统一战线工作带来了许多新情况、新问题,一些重大理论问题需要深入研究、加以明确,相关政策也需要进行完善。
  五是近年来,各级统战部门进行了大量的调查研究。如,1994年开展了社会主义市场经济与统一战线问题调研,1995年开展了非公有制经济代表人士队伍状况和党外知识分子问题调研,1996年开展了宗教等问题调研,1997年开展了统一战线成员思想状况调研,1998年围绕16个课题组织开展了统战工作历史上规模最大的调研,1999年就10个重点课题进行了深入研究,这些调研取得了很多成果,为开好这次会议做了充分准备。
  在这样的历史背景下,很有必要召开一次全国统战工作会议,以便更好地指导新世纪统一战线工作的开展。
  2000年中央批准以中央的名义召开全国统战工作会议。这次会议的主要任务是:明确统一战线工作面临的形势和任务,坚持和完善统一战线的方针政策,总结成绩和经验,加强和改善党对统一战线工作的领导,动员全党同志为在新世纪进一步开创统一战线工作的新局面而共同努力。参加这次会议的有:各省、自治区、直辖市党委主管统战工作的副书记和统战部长,新疆生产建设兵团和副省级城市党委主管统战工作的负责同志和统战部长,中央和国家机关有关部委、有关人民团体、军队和武警部队有关负责同志,中央统战部有关领导同志等,共210余人。
  12月4日上午,会议开幕。中共中央总书记、国家主席江泽民同志代表党中央发表了重要讲话。中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环同志主持了会议。江泽民同志的讲话共分四个部分:(一)关于统一战线在新世纪党的工作全局中的地位和作用;(二)关于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度;(三)关于统一战线工作的几项重要任务;(四)加强和改善党对统一战线工作的领导。李鹏、朱镕基、胡锦涛、尉健行等在京的中央政治局常委,丁关根、田纪云、迟浩田、张万年、罗干、姜春云、贾庆林、钱其琛、温家宝、吴仪等在京的中央政治局委员、候补委员,全国人大部分党内副委员长、国务委员、全国政协部分党内副主席,最高人民法院、最高人民检察院负责同志,在京中央和国家机关有关部门主要负责同志出席了会议。
  12月5日下午,全国统战工作会议召开第二次大会,全国政协副主席、中央统战部部长王兆国同志作工作报告。中央统战部常务副部长刘延东同志主持了会议。王兆国同志的报告共分三个部分:(一)上次全国统战工作会议以来统一战线的新发展;(二)新形势下统一战线工作的基本经验;(三)努力开创21世纪统一战线工作的新局面。
  12月6日上午,全国统战工作会议召开第三次大会,进行大会发言。山东、湖北、湖南、云南、广东、江苏、甘肃等省党委负责同志和国务院参事室负责同志,分别就加强党对统一战线工作的领导、党外知识分子工作、党外干部实职安排、民族工作、海外统战工作、宗教工作、调查研究和政府参事工作交流了经验和体会。
  12月6日下午,会议闭幕。李瑞环同志同与会代表座谈并发表重要讲话。王兆国同志主持会议并简要汇报了会议情况。李瑞环同志对贯彻落实会议精神进行了部署,提出了要求。在讲话的第一部分,李瑞环同志指出,江泽民同志的讲话是这次会议的主要文件,对做好新的历史条件下的统战工作具有十分重要的指导意义。全党同志都要认真学习,深入领会,很好地贯彻落实。在讲话的第二部分,李瑞环同志指出,大团结大联合关系统一战线的根本,影响党和国家的全局。实现大团结大联合,必须始终着眼大多数,围绕大目标。在讲话的第三部分,李瑞环同志指出,统战部是党委在统战工作方面的参谋部门,其重要任务之一就是研究问题、研究政策。会上,上海、北京、浙江、新疆等省区市党委负责同志,就加强党对统战工作的领导、推进多党合作规范化制度化建设、加强非公有制经济代表人士思想政治工作、加强对新疆伊斯兰教的依法管理等作了汇报。中央政治局委员、中央书记处书记丁关根,中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员罗干,中央办公厅主任王刚,全国政协秘书长郑万通出席了会议。
  会议期间,与会代表对江泽民同志的重要讲话进行了认真学习,并讨论修改了《中共中央关于加强统一战线工作的决定(征求意见稿)》。大家在学习讨论中认为,这次会议规格之高、规模之大,在统一战线历史上是少有的,是一次具有深远意义的会议。江泽民同志的讲话,高瞻远瞩,总揽全局,内容丰富,着眼新世纪世界发展的大趋势,从党和国家战略全局的高度,充分论述了统一战线的重要地位和作用,全面、系统、深刻地阐述了统一战线一系列带有根本性、全局性的重大理论和实践问题,进一步明确了当前和今后一个时期党的统一战线方针政策和主要任务,具有很强的理论性、政策性、时代性和前瞻性,是指导新世纪统一战线工作的纲领性文件。李瑞环同志的讲话深入浅出,寓意深刻,语重心长,充满辩证法,对贯彻落实好会议精神具有重要的指导意义。《中共中央关于加强统一战线工作的决定(征求意见稿)》体现了江泽民同志的讲话精神,理论上有发展,政策上有创新,指导性和可操作性都很强,是指导统战工作不断开创新局面的好文件。概括起来,主要有四个特点:一是围绕中心、服务大局,突出和贯穿了大团结大联合的主题;二是既保持了党的统一战线理论政策的稳定性和连续性,又做到了有所创新、有所发展;三是既坚持了邓小平新时期统一战线理论,又充分体现了以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体关于统一战线工作的重要思想和观点;四是广泛吸收了近年来各地出台的有关统一战线文件和调研的成果,是集体智慧的结晶。大家还认为,近年来,在以江泽民同志为核心的党中央高度重视和正确领导下,统一战线取得了显著的成绩,为开创新世纪统战工作新局面打下了坚实的基础。
  会议之后,中央于12月31日下发了《中共中央关于加强统一战线工作的决定》。这次全国统战工作会议在统一战线理论观点和政策思想方面有许多新的发展,集中体现在以下六个方面:
  在统一战线的地位和作用方面,主要有:新时期统一战线的重要地位和作用体现为四个离不开,即实现第三步战略目标离不开统一战线,发展社会主义民主政治离不开统一战线,建设有中国特色社会主义文化离不开统一战线,实现祖国完全统一离不开统一战线。
  在统一战线基本理论方面,主要有:大团结、大联合是统一战线永恒的主题。统一战线的根本任务是争取人心、凝聚力量。新的历史条件下我国社会的一致性和多样性是统一战线存在和发展的客观基础。统一战线的工作范围扩大为12个方面,即各民主党派成员,无党派人士,党外知识分子,少数民族人士,宗教界人士,非公有制经济人士,香港、澳门同胞,台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属和回大陆定居的台胞,出国和归国留学人员,海外侨胞和归侨侨眷,原工商业者,起义和投诚的原国民党军政人员等,并明确统一战线工作的重点是社会有关方面的党外代表性人士。党对统一战线的基本要求是四个服务,即为建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化服务,为维护安定团结的政治局面服务,为实现祖国完全统一服务,为维护世界和平与促进共同发展服务。
  在坚持和完善我国的多党合作制度方面,主要有:概括了共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政是我国多党合作制度的显著特征。提出了衡量我国政党制度的四条标准,即衡量中国的政治制度和政党制度,最根本的是要从中国的国情出发,从中国革命、建设和改革实践的效果着眼,一是看能否促进社会生产力的持续发展和社会全面进步;二是看能否实现和发展人民民主,增强党和国家的活力,保持和发挥社会主义制度的特点与优势;三是看能否保持国家政局的稳定和社会安定团结;四是看能否实现和维护最广大人民的根本利益。明确了民主党派进步性与广泛性的内涵,即民主党派的进步性集中体现在各民主党派同我们党通力合作,共同致力于建设有中国特色社会主义事业。民主党派的广泛性,是同其社会基础及自身特点联系在一起的。各民主党派的成员来自不同的社会阶层和群体,负有更多地反映和代表他们所联系的各部分群众的具体利益与要求的责任。强调广纳群言、以收众益应成为党的各级领导干部的座右铭。提出保持宽松稳定、团结和谐的政治环境是多党合作的一条重要原则。
  在统一战线各领域的工作方面,主要有:提出了培养人才、用好人才、吸引人才的知识分子政策。强调实施西部大开发战略必须把巩固发展平等、团结、互助的民族关系摆在十分重要的位置。明确了宗教与社会主义社会相适应的内涵,一是宗教界人士和信教群众要遵守国家的法律、法规和方针政策;二是宗教活动要服从和服务于国家的最高利益与民族的整体利益,宗教界人士要努力挖掘和发扬宗教中的积极因素,为祖国统一、民族团结和社会发展多做贡献。对非公有制经济人士作出了基本评价,即:在改革开放的进程中,在党的富民政策的指引下,通过诚实劳动、合法经营先富起来的个体劳动者和私营企业主,不仅是党和政府的政策允许的,也是光荣的,他们为建设有中国特色社会主义事业贡献了力量,应该受到社会的尊重。同时,非公有制经济人士中也存在着缺点、弱点和某些不法行为。强调在坚持一个中国原则的基础上,实现最广泛的团结,促进祖国完全统一。
  在党同党外人士合作共事方面,主要有:规定担任人大、政协领导职务的党外人士与担任同级职务的党内干部享受同等待遇。对在各级人大、政府、政协和司法机关中安排党外干部做出了明确规定。
  在加强党对统一战线工作的领导方面,主要有:明确了省及省以下党委统战部长,由于工作需要又有条件的要由同级党委常委担任。规定建立健全由党委统战部负责协调的机制。要求全党全社会都要重视做好统战工作。强调加强基层统战工作。明确了新世纪合格统战干部的四条标准,即坚定的立场、民主的作风、广博的知识、创新的精神。提出了统战工作的方式实质上是一种协商的方式,统战干部的工作作风必须是一种民主的作风。
  这次全国统战工作会议是在世纪之交,全国各族人民贯彻落实党的十五届五中全会精神,向第三步战略目标迈进的历史时刻,由党中央召开的一次重要会议,在党的统一战线历史上具有深远的意义。
  第一,进一步提高了全党对新世纪统战工作重要地位和作用的认识。近年来,党内有些同志没有把党的统一战线工作放到党和国家工作全局的高度,对新形势下统一战线的重要地位和作用还存在一些模糊认识,认为我们党在力量弱小时需要统一战线,现在已经是6300多万党员的大党了,似乎就不那么需要了;我们党在没有夺取全国政权时需要统一战线,现在已经有了50多年的执政经验了,似乎就不那么需要了;我们党在搞革命时需要统一战线,现在搞建设、搞改革,似乎就不那么需要了。江泽民同志在讲话中指出,这种错误认识对党的事业是非常有害的,必须加以克服。针对当前复杂多变的国际形势和国内繁重的任务,江泽民同志把统一战线与实现党和国家的三大任务紧密联系起来,充分论述了新世纪统一战线的重要地位和作用,指出实现第三步战略目标离不开统一战线,发展社会主义民主政治离不开统一战线,繁荣有中国特色社会主义文化离不开统一战线,实现祖国完全统一离不开统一战线。在此基础上,江泽民同志提醒全党:在新世纪,统一战线作为党的一个重要法宝,绝不能丢掉;作为党的一个政治优势,绝不能削弱;作为党的一项长期方针,绝不能动摇。江泽民同志对统一战线重要地位和作用的论述,非常透彻,非常深刻,非常精辟,对于进一步提高全党对新世纪统一战线重要性的认识,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,具有重大意义。
  第二,进一步阐述了党的统一战线基本理论。江泽民同志在深刻分析国际国内形势发展变化的基础上,进一步明确了新的历史条件下统一战线一系列重大的基本理论问题,如统一战线的客观基础、主要范围、根本任务、基本要求、重要原则等。这些重要论述,是以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体对新形势下统战工作经验的系统总结,是对邓小平新时期统一战线理论的丰富发展,是爱国统一战线在新世纪蓬勃发展的重要理论基础。
  第三,进一步指明了坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的方向。江泽民同志在讲话中用较大的篇幅,对共产党领导的多党合作和政治协商制度进行了全面、深刻的阐述,特别是明确提出了我国政党制度的显著特征,衡量我国政党制度的基本标准,保持宽松稳定、团结和谐政治环境是多党合作的重要原则,广纳群言、以收众益是党的各级领导干部的座右铭,澄清了党内外一些人在政党制度上存在的模糊认识,使全党对我国政党制度优越性和合理性的认识达到了新的高度,为新世纪继续坚持、完善、落实共产党领导的多党合作和政治协商制度提供了重要的理论政策依据。
  第四,进一步明确了新世纪统战工作的形势和任务。江泽民同志在讲话中根据国际和国内形势的发展变化,明确了党对新世纪统战工作的基本要求,对民主党派工作、党外知识分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制经济人士工作、港澳台和海外统战工作等作出了全面部署,提出了具体的政策思想,是指导新世纪统一战线工作的重要纲领。
  第五,进一步加强了党对统一战线工作的领导。江泽民同志的讲话和《中共中央关于加强统一战线工作的决定》指出,加强和改善党对统一战线的领导是坚持三个代表的必然要求,强调加强各级党委对统战工作的集中统一领导,全党全社会都要重视、支持、做好统战工作,切实加强基层统战工作。这些明确、具体的指示和要求,为开创新世纪统战工作的新局面提供了重要保证。
 
 总之,这次会议是承前启后、继往开来的会议,是总结经验、研究问题的会议,是团结鼓劲、催人奋进的会议,也是动员和组织广大统一战线成员为实现党在新世纪的三大任务而奋斗的会议。
   
 第二十次全国统战工作会议概况
  第二十次全国统战工作会议于2006710日至12日在北京召开。参加会议的有:各省、自治区、直辖市、副省级城市和新疆生产建设兵团党委负责同志和统战部长,中央驻香港联络办、中央驻澳门联络办有关负责同志,中央和国家机关有关部委、人民团体、军队有关大单位负责同志,中央统战部有关领导同志,共200余人。
  710日上午,会议开幕。中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志代表党中央发表了重要讲话。讲话共分三个部分:(一)从党和国家事业发展的战略高度,进一步认识新世纪新阶段巩固和壮大统一战线的重大意义;(二)充分发挥统一战线的优势和作用,为构建社会主义和谐社会作出更大贡献;(三)加强和改善党对统一战线工作的领导,努力开创统一战线工作新局面。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志主持会议,对贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神提出了明确要求。吴邦国、温家宝、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等中央政治局常委,以及王兆国、刘云山、贺国强、王刚、何勇、顾秀莲、盛华仁、唐家璇、王忠禹、刘延东等领导同志,在京中央和国家机关有关部门主要负责同志出席了会议。
  711日下午,全国统战工作会议召开第二次大会,全国政协副主席、中央统战部部长刘延东同志作了题为《努力开创新世纪新阶段统一战线工作新局面》的工作报告。中央统战部常务副部长朱维群同志主持了会议。刘延东同志的报告共分三个部分:(一)进入新世纪以来统一战线工作的新进展;(二)认真学习领会和贯彻落实以胡锦涛同志为总书记的党中央关于统一战线的重要论述;(三)进一步开创新世纪新阶段统一战线工作新局面。
  712日下午,全国统战工作会议召开第三次大会,进行大会发言,刘延东同志作总结讲话后闭幕。中央统战部副部长、国家民委主任李德洙同志主持会议。会上,北京、河南、上海、湖北、江苏、新疆的领导同志,分别就认真学习贯彻全国统战工作会议精神、切实加强党对统战工作的领导、为构建社会主义和谐社会作贡献、大力加强党外代表人士队伍建设、切实做好新的社会阶层人士统战工作、加强爱国宗教人士政治培训等交流了经验和体会。刘延东同志的讲话,全面总结了这次会议的基本情况和主要收获,并对贯彻落实会议精神提出了明确要求。
  会议期间,与会代表对胡锦涛同志和贾庆林同志的重要讲话进行了认真学习,并讨论修改了《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见(讨论稿)》。大家在学习讨论中认为,第20次全国统战工作会议,是十六大以来党中央召开的第一次全国统战工作会议,也是全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议立足改革开放特别是新世纪以来6年的实践,着眼未来15年的前景,部署今后5年的工作,对新世纪新阶段统一战线工作进行了全面规划,在党的统一战线历史上具有承前启后、继往开来的意义,对于党的统一战线事业的发展具有重大而深远的影响。胡锦涛同志的重要讲话高屋建瓴、总揽全局、内涵丰富、思想深刻,集中反映了党中央治国理政的重要思想,揭示了统一战线的发展规律,赋予了统一战线新的时代内涵,体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央的战略眼光、政治智慧和创新精神,具有深刻的理论性、丰富的思想性和重要的指导性,是一篇马克思主义的重要文献,是加强新世纪新阶段统一战线工作的行动纲领。《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》,贯彻了党的三代领导集体在统一战线领域的思想精髓,体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央的重大战略思考,必将成为指导新世纪新阶段统一战线工作的纲领性文件。文件主要有四个特点:一是围绕中心、服务大局,紧扣党和国家工作全局,对统一战线贯彻落实党中央治国理政战略思想进行了部署,具有指导性;二是立足当前、着眼未来,与近年来中央出台的一系列有关统一战线工作的专项文件紧密衔接,具有连续性;三是联系实际、与时俱进,在一些重大理论问题上有新突破,在一些重要政策上有新发展,在一些重要举措上有新思路,具有创新性;四是务实求真、措施具体,提出了许多明确的政策规定,为更好地解决问题、推动工作创造了条件,具有操作性。会后,中央于724日颁发了《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》(以下简称《意见》)。
  总之,这次会议是新世纪新阶段统一战线的一次重要会议,是一次团结鼓劲的大会、求真务实的大会、开创新局面的大会,也是动员和组织广大统一战线成员为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴而奋斗的大会。