西藏的民族区域自治和人民代表大会制度
发布时间:2008-11-28
来源:中央统战部网站
【字体:

西藏的民族区域自治制度

  我国56个民族唇齿相依,荣辱与共,共同创造了灿烂多姿的中华文明,缔造了统一的国家。各民族和平与交往始终是主流,并形成了大杂居、小聚居的分布特点。根据我国民族关系和民族分布的这种特点,我们在少数民族聚居地方实行民族区域自治,这是我国解决民族问题的基本政策,也是我国的一项基本政治制度。几十年的实践证明,民族区域自治制度完全符合中国国情,符合西藏的实际,是多民族国家处理民族问题的成功典范。民族区域自治的核心内容是,少数民族享有充分管理国家和地方事务的权力,这是当代中国民主政治建设的重要组成部分。1951年5月23日中央人民政府和西藏地方政府签订的十七条协议规定,西藏实行民族区域自治。1956年成立了自治区筹备委员会,1965年9月西藏自治区正式成立。我国1984年颁布实施并经2001年修改的《民族区域自治法》,对巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,维护祖国统一,加强民族团结,促进民族地区政治、经济、文化和社会各项事业的发展发挥了重要的作用。

  按照我国《宪法》和《民族区域自治法》的规定,民族自治地方的自治机关除行使其他同级地方国家机关的职权外,还享有管理本地区内部事务的权利。这些权利涉及政治、经济、文化以及社会发展的各个方面。

  ——依照当地的政治、经济和文化特点,制订自治条例和单行条例。西藏自治区成立以来,西藏自治区人民代表大会及其常务委员会根据西藏实际共制定地方性法规和具有法规性质的决议、决定253件,内容涉及政治、经济、文化、教育、环保等各方面,为西藏人民行使自治权利,提供了有力的法律保证。

  ——根据本地实际情况贯彻执行国家法律和政策。自治机关在不违背宪法和法律的原则下,有权采取特殊政策和灵活措施,加速民族自治地方经济、文化建设事业的发展;上级国家机关的决议、决定、命令和指示,如有不适合民族地方实际情况的,自治机关可以报经上级国家机关批准,变通执行或停止执行。例如,自治区人大常委会制定的《西藏自治区实施<中华人民共和国婚姻法>的变通条例》,把婚姻法规定的婚姻自由原则与西藏当地民族的特殊情况有机结合,对结婚年龄、实行一夫一妻制以及对处理过去形成的一妻多夫、一夫多妻现象作出了变通规定。在执行全国法定节日的基础上,西藏将“藏历新年”、“雪顿节”等列入自治区节假日;根据西藏特殊的自然地理因素,把职工周工作时间定为35小时,比全国法定职工周工作时间少5个小时。

  ——依照国家法律,自主管理地方财政、安排和管理本地经济建设、保护开发和利用本地自然资源、管理本地方的教育、科学文化、卫生、体育事业和保护、整理本民族文化遗产,继承发展繁荣本民族文化。

  ——保障本地方各民族使用和发展本民族语言文字自由。自治机关在执行公务时,有决定使用当地通用的一种或几种语言文字的权利。民族自治地方的司法机关在诉讼活动中,应保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。

  ——在自治区各级人大代表中,藏族和其他少数民族代表都占80%以上,自治区人大常委会主任和政府主席都由藏族公民担任,在全区干部总数中,藏族和其他少数民族干部所占比例达75.3%。

  西藏实行民族区域自治30多年来的实践证明,我国的民族区域自治制度,是完全符合西藏实际的,它对西藏的社会进步,经济发展,文化繁荣,政治稳定,民族团结,人民幸福产生了极大的促进作用,使西藏的社会面貌发生了翻天覆地的变化,各项事业取得了举世瞩目的伟大成就。

  大力培养和选拔藏族和其他少数民族干部,是西藏实行中国宪法和法律规定的民族区域自治制度的重要内容。50年来,西藏已形成了一支以藏族为主体、具有较高素质的干部队伍。目前,在西藏自治区的人大代表中,藏族和其他少数民族所占的比例,在自治区和地市两级达80%以上,在县、乡(镇)两级达90%以上,西藏自治区历任人大常委会主任和人民政府主席均为藏族公民,公务员中藏族占78%以上。西藏7个地市、74个县(含一个市辖区和一个特别行政区)、691个乡镇中,少数民族担任党委书记的占75.26%。热地、阿沛·阿旺晋美、帕巴拉·格列朗杰等藏族代表人士还担任着国家领导人的职务。旧西藏法典规定,“勿予妇女议论国事之权”,而现在西藏妇女干部占干部总数的30%以上。从西藏自治区成立迄今,先后有五任自治区人大常委会主任和六任自治区主席均为藏族公民。目前,藏族和其他少数民族在自治区人大常委会主任、副主任中占64.3%;在自治区人大常委会中占72.4%;在自治区主席、副主席中占53%;在自治区政协主席、副主席和常委中分别占81.3%和81%。藏族和其他少数民族公民占自治区、地(市)、县三级国家机关组成人员的77.97%,分别占三级人民法院和人民检察院干部总数的69.82%和82.25%,而且担任了人大、政府和法院、检察院的主要领导职务,这充分体现了民族地区的特点和以藏族为主健全自治机关,行使自治权的基本精神。

西藏的人民代表大会制度

  人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度。在人民代表大会制度下,整个国家机构按照一切权力属于人民和民主集中制的原则组成和运转。中国的人民代表大会制度是1954年正式建立的,十四世达赖和十世班禅联袂赴京,参加第一届全国人民代表大会,达赖喇嘛当选为全国人大副委员长。1965年9月1日至9日西藏自治区人民代表大会召开了第一届第一次会议。从1965年9月至今,自治区人民代表大会共经历了九届。

  根据宪法和选举法的规定,各级人大代表都由民主选举产生。全国人大代表和省级、设区的市级人大代表由间接选举产生,即人大代表由下一级人民代表大会选举产生。省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额,由全国人大常委会分配给各省、自治区、直辖市。各地按照选区或者选举单位提名的原则,以各政党、人民团体、代表联合或者单独推荐方式,产生代表候选人,经西藏自治区人民代表大会选举产生。西藏自治区人民代表大会代表名额经全国人大常委会确定,提名和产生候选人方法和全国人大代表相同,由拉萨市人民代表大会和各县人民代表大会选举产生。

  按照选举法的规定,西藏的全国人大代表名额基数为13名。考虑到西藏自治区特殊的人口和地域因素,全国人民代表大会给予特别照顾,西藏自治区现有全国人大代表为20名。第十届全国人民代表大会的西藏代表中,藏族12人,珞巴族1人,门巴族1人,汉族6人,藏族和其他少数民族代表占70%以上。

  西藏自治区人大的主要职权有:地方立法权;对地方重大事项的决定权;对地方国家机关组成人员或领导人员的选举和罢免权;对法律实施的保证和对本级其他国家机关工作的监督权。西藏自治区人大设有人大常委会、法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会;西藏自治区人大常委会设有办公厅、代表资格审查委员会及6个地区工作委员会。

  西藏自治区人大常委会于1979年设立,常委会由主任、副主任若干人、秘书长和委员组成。历届自治区人民代表大会常委会主任均为藏族公民。自治区人大常委会的主要职权是:地方立法权;讨论、决定本行政区域内各个方面工作的重大事项;监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作;撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;撤销下一级人民代表大会的不适当的决议;依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免;在本级人民代表大会开会期间,罢免和补选上一级人民代表大会的个别代表。

]]>