持续发好民进声音 ——民进中央反映社情民意信息主题年工作会暨
2021年参政议政年会综述
发布时间:2022-01-20
来源:人民政协报
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《人民政协报》整版报道民进中央反映社情民意信息主题年工作会暨2021年参政议政年会综述。

  ■编者按:

  2021年底,民进中央反映社情民意信息主题年工作会暨2021年参政议政年会以线上线下相结合的方式举行。总结回顾这一年民进社情民意工作成果,从去年年头的1月份开展动员到年尾进行总结,民进中央反映社情民意工作完成了一个圆满的“闭环”。

  为什么要开展“主题年”活动?用民进中央主席蔡达峰的话说,主题年建设是民进自身建设的重要方式,核心是思想政治建设,首要任务是政治学习,要通过系统的、深入的学习,加深对反映社情民意信息工作的意义和要求的认识,激发建设的动力,促进反映社情民意信息工作水平的提高。

  在此过程中,查找不足、整改提高是民进自身建设的重要经验,也是主题年建设的基本要求。民进各级组织在加强学习、总结经验的基础上,深入开展工作调研,掌握各自在反映社情民意信息工作中的实际情况,以问题为导向,着力发现薄弱环节和短板,剖析原因,提出针对性整改措施,提高组织管理能力。民进中央将反映社情民意信息工作作为民进全会的履职工作,注重系统性,增强协同性,加强上下之间、横向之间的联系联动,形成共建共享、广泛联动的工作格局,丰富了履职成果,提升了凝聚力,扩大了影响力。

  2021年是民进反映社情民意信息主题年。一年来,民进各级组织和广大会员不断增强责任意识、全局意识、问题意识,聚焦社情民意信息工作理论水平与实践能力,着力加强上下联动和工作协同,切实推动反映社情民意信息工作提质增效,取得了可喜成绩,初步形成全会重视社情民意信息、人人参与社情民意信息的可喜局面。

  2021年全年,民进中央共接收社情民意信息7824份,选编报送《民进信息》1312期,分别比2020年同期增长了18.3%和15.6%,再创历史新高。

  “反映社情民意信息工作已经日益成为民进全会履行职能的重要支撑和凝聚共识的重要抓手,对全会思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设、制度建设发挥了积极的促进作用。”日前,在民进中央反映社情民意信息主题年工作会暨2021年参政议政年会上,全国政协副主席、民进中央常务副主席刘新成如是说。

  在这场以线上线下相结合方式召开的会议上,1003个地方和基层组织、专委会共7365人参会,在表彰民进全国反映社情民意信息工作先进集体和先进个人以及民进中央2021年参政议政成果的同时,总结工作,交流体会,分享经验,凝聚共识。通过对主题年工作的全面总结,加深对反映社情民意信息工作的认识理解,推动全会履职工作站在新起点、再上新台阶。

  学习先行 夯实履职基础

  思想指引行动,思想进步是根本性的进步。

  “从这个意义上来讲,民进自身建设的核心是思想政治建设,首要任务是加强政治学习,凝聚思想共识。只有这样才能坚定政治方向,准确理解大局,积极服务大局。”刘新成表示。

  做好反映社情民意信息等参政议政工作也与学习密不可分。“这些工作需要很深的专业背景,这种专业背景不见得是科班出身,但务必是根据工作实际广泛深入学习积累而来的。这就需要大家积极参与和开展各类学习活动,以政治学习为统领,切实加强新型政党制度、参政党自身建设理论学习,并根据工作需要不断加强相关知识的学习。”全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新表示。

  2021年,民进各级组织领导班子通过理论学习中心组、主席会(主委会)开展集体学习,不断深化对于新时代反映社情民意信息工作的职能定位、现实意义、目标任务的认识,发挥了领学示范作用。民进中央成立主题年工作领导小组,开展反映社情民意信息工作专题学习,领导小组成员带头落实主题年工作方案,先后赴地方组织或基层组织就反映社情民意信息工作作专题辅导报告。

  民进地方组织提高政治站位,结合工作实际组织开展各种形式的学习活动。民进广东省委会结合庆祝中国共产党建党100周年,组织开展反映社情民意信息主题调研活动;湖南省委会要求全省民进组织把“国之大者”重要论述落实到反映社情民意信息工作中;山西省委会将主题年工作融入会史工作,举办了“庆祝中国共产党建党一百周年——山西民进参政议政专题展”;浙江省委会在省委会网站、微信公众号上开辟《信息工作大家谈》专栏,把骨干会员撰写社情民意信息的心得体会、经验和“秘籍”分享出来,在省内外民进组织中受到普遍欢迎;辽宁省委会机关举办“信息工作大家谈”主题工作论坛,部门负责同志和处级以上干部围绕反映社情民意信息工作交流发言,分享工作体会和经验。

  除了丰富多彩的学习活动,民进各级组织还积极开展多层次、多形式、常态化的社情民意信息培训,不断提高反映社情民意信息工作的实践能力。

  民进中央注重加强对全会培训工作的统筹和指导,编印学习辅导材料,举办民进中央参政议政特邀信息员、省级组织专职干部专题培训班,同时有针对性地支持和帮助部分省市级组织举办培训班。民进地方组织把反映社情民意信息工作作为常规培训中的“规定动作”和“必修课程”,把撰写社情民意信息作为发展和培训新会员的重要内容。上海市委会面向各级组织、各专委会以及新会员开展反映社情民意信息工作专题培训30余次,培训会员近3000人次;吉林省委会按照“平时有问候、随时有沟通、月月有交流”的工作原则,针对不同会员采取不同的联系沟通方式,充分激发会员参与社情民意信息工作的积极性和主动性;江苏省委会进一步完善跟岗学习制度,形成一支能战斗、出成绩、有后劲的社情民意信息骨干队伍;河南省委会编写《参政议政工作手册》,内容涵盖理论、方法、范例,今年已印发1000余册;长三角地区、华东六省一市、中南六省民进组织利用召开片会、专题研讨等形式,开展横向学习交流和工作研讨。

  通过学习和培训,民进各级组织和广大会员,特别是参政议政骨干会员和专职干部普遍增强了责任感和使命感,提高了反映社情民意信息的实践能力。

  问题导向 推进制度建设

  会上,民进全国反映社情民意信息工作先进集体代表发言环节中,“制度建设”一词被反复提及,成为公认的“制胜经验”。

  民进无锡市委会主委惠莲分享了市委会“目标导向、领导联系、智囊外脑、队伍建设、成果转化、考核激励”六大常态工作机制。“我们将围绕参政议政工作的一系列探索形成了五年工作方案,被列入省委会特色工作创建项目。”民进重庆市沙坪坝区委会制定并完善参政议政参与制度、及时落实参政议政表彰制度,对主委班子、区委委员、各基层支部以及参政议政骨干会员提出反映社情民意信息的具体要求,并成立了虚拟机关“参政议政部”,直接负责社情民意信息的选题、组织撰写、报送、监督推进工作。“我们还每月至少组织一次‘参政议政工作会’,交流信息点子,研究信息工作和参政议政工作。”主委钟代笛说。

  一年来,民进各级组织广泛深入开展主题年专题调研,认真梳理总结工作经验,聚焦长期存在的突出问题和薄弱环节,深入分析原因,以制度建设为抓手,深入推进反映社情民意信息工作制度化、规范化、程序化。

  民进中央依据会章,研究制定反映社情民意信息工作条例,规范工作程序、健全工作机制;推动社情民意信息报送系统升级改版,调整优化社情民意信息报送的范围、渠道和方式,努力践行建言资政和凝聚共识双向发力。民进地方组织认真落实参政议政工作条例等制度规定,重点加强配套规章制度建设。民进山东省委会、湖北省委会、贵州省委会、甘肃省委会、宁夏区委会、新疆区委会制定或修订了社情民意信息工作制度;河北省委会、内蒙古区委会探索建立班子成员、机关干部联系骨干会员机制,点对点联系会内各级人大代表、政协委员,更好地发挥代表人士的示范引领作用;北京市委会围绕反映社情民意信息工作举办了11期“开明大家谈”;重庆市委会在全市组织开展反映社情民意信息“百日大比武”活动;天津市委会建立参政议政人才电子档案。

  “在大家的共同努力下,民进反映社情民意信息工作的制度更加健全,民进中央领导班子成员、全国人大代表和政协委员带头落实制度,积极主动反映社情民意信息,10个专门委员会提前完成社情民意信息‘清零’目标,带动各级组织和广大会员、会内外专家学者参与到社情民意信息工作中来,地方组织之间社情民意信息工作不均衡的局面也显著好转。”朱永新表示。

  其实,包括参政议政工作制度在内,制度建设历来是参政党自身建设的重要内容,也是参政党成熟的重要标志。把制度建设贯穿于参政党自身建设的各个方面,对于健全工作机制、强化履职能力建设具有重要意义。

  近年来,民进中央正式印发《中国民主促进会参政议政工作条例》《中国民主促进会参加中国共产党领导的政治协商工作条例》,《中国民主促进会反映社情民意信息工作条例》即将印发,《中国民主促进会专门委员会工作条例》正在制订,对于进一步规范相关工作起到很好的促进作用。

  与会人员表示,制度的生命力在于执行。民进中央职能部门要加强对省级组织的指导、推动和督导。省级组织也要配合民进中央,加大规章制度公开力度、宣讲解读力度、教育培训力度、宣传普及力度,强化“知规”;实行规章制度执行责任制,强化“执规”;推动制度执行检查,强化“督规”。加强上下联动,共同就学习贯彻民进条例的举措、经验和问题,对制度建设工作的意见建议等开展调研。

  集智聚力 专注资源整合

  “在社情民意信息工作中,我们越来越感到,党派自身的力量是有限的,必须高度重视集智聚力,充分利用好一切可利用的资源。”

  “新时期,调研信息的综合性、精准度要求更高,‘单打独斗’式的信息调研很难适应要求,联合作战成为拓展信息内涵、提高稿件质量的必由之路。”

  交流发言中,多位与会者提出,社情民意信息工作应进一步加强上下联动、横向联系,充分发挥组织优势、界别优势、会员本职和专业优势、品牌活动优势,采取会内会外相结合的方式,在信息点提供、专家建议、实地调研等环节集智聚力,进一步充实参政议政力量,围绕决策需求和群众普遍关切的问题积极反映社情民意信息,进一步提升社情民意信息的数量和质量。

  事实上,一年来,民进全会正是沿着这一方向不断实践的。

  民进中央加大约稿力度,重点围绕党史学习教育、“十四五”规划、疫情防控、教育“双减”政策、北京冬奥会、暴雨洪涝灾害等重大选题和突发公共事件,有针对性地向各专门委员会、参政议政合作平台和各省级组织约稿。各地方组织结合民进中央2021年重要履职活动及重点议题计划,通过调研了解社情民意,丰富履职成果。民进上海市委会、江苏省委会、四川省委会、安徽省委会、黑龙江省委会、广西区委会积极参与民进中央年度重点考察调研;福建省委会、陕西省委会、海南省委会组织召开“反映社情民意信息主题年工作调研座谈会”等重要活动;江西省委会将反映社情民意信息工作与民进中央对口江西开展长江生态环境保护民主监督工作结合起来,丰富调研选题和社情民意信息的“源头活水”。

  通过共同努力,民进反映社情民意信息工作的整体性和系统性显著增强,民进组织的凝聚力不断提升,社会影响力持续扩大。

  “集智聚力是民进会章中‘工作总则’的要求,也是形势和任务的要求。随着参政议政涉及的领域越来越广,建言献策的全局性、综合性、前瞻性要求越来越高,要解决参政党资源有限与任务繁重之间的矛盾,解决界别特点与全面参政议政之间的矛盾,提高集智聚力能力,充分发挥整体优势就显得尤为重要。”刘新成表示。

  朱永新提出,实现集智聚力需要充分团结会内会外一切可以团结的力量,实现信息、资源、成果共享,形成联系密切、合作共赢、相互促进的履职活动格局。“这就要求我们首先要切实加强民进中央和省级组织的联动,共同围绕国家重大发展战略和重大任务,广泛合作开展议政活动。充分发挥各级专委会作用,实现各级组织与各自专委会之间、同级专委会之间、上下级之间的联系与合作。”

  进一步加强以解决问题为导向的调查研究,坚持和完善片会、联席会、联合调研、委托调研等已经形成的好做法,共享履职渠道、资源、信息、经验和人才也被与会人员重点提及。大家认为,需要更广泛地发挥会员的作用,体现整体优势,丰富活动渠道,让会员更多地了解和参与各级组织及专委会、联谊会的履职活动,丰富履职成果,拓展成果转化渠道。

  在此基础上,在履职实践中深化与各方的联系与合作也十分必要。大家表示,应积极参加统战部门和政协的活动,加强与政府及有关部门的联系,协助开展意见办理工作,提高议政建言的实效性。加强与高校、科研院所、人民团体的联系和合作,完善特邀人员制度,邀请民进之友、会外专家学者参与履职活动,充实履职力量,提升建言质量,形成更大范围合力,共同为大局服务。密切联系群众,采集良计良策,反映社情民意,为化解矛盾、协调关系、促进社会和谐稳定发挥积极作用,体现新型政党制度优势和效能。

  深入交流中,大家回顾总结了2021年的工作成绩,也点出了工作中的不足和问题。比如,反映社情民意信息工作中组织优势和界别特色还不够突出、对社情民意信息的分析研判和综合利用能力还有待提高、在反映社情民意信息工作中如何双向发力还需要进一步探索、基层组织反映社情民意信息工作“全覆盖”还需要继续巩固和推进等。在主题年工作基础上,不断巩固和拓展工作成果,进一步提高反映社情民意信息工作的能力和水平,成为2022年民进全会工作的更高目标。

  观点集锦

  参政议政的成果如果仅仅是完成一条信息,或者一篇调研报告,而不注重各个层面的转化,将大大减损建言献策的有效性,所以,要注重参政议政成果转化的工作。一方面,通过强有力的机制保障,实现调研、信息、提案、建议等相互转化,既促进调研成果的落实,又助力社情民意信息数量和质量的提升,实现资源共享,拓宽调研和信息工作的深度和广度,使每年的调研信息成果足以覆盖民主协商、民主监督、大会发言、政协集体提案、重点课题招标等各个层级的履职任务。另一方面,探索打造闭环,建议和提案经过代表和委员提出、交办和得到政府部门答复后,还不是终点,要组织相关的代表和委员回访,深化对相关工作的认识,同时帮助相关部门作正面宣传,就打造参政议政闭环机制达成共识。

  ——民进无锡市委会主委惠莲

  会员是开展参政议政的基础,会员参政议政能力与素质的高低决定了党派参政议政的水平。每次“参政议政工作会”,我们都会针对重点选题确定参会人员,以确保“专业人士提专业意见”。2021年在发展新会员时,我们特别对新会员的工作类别、擅长领域进行了考察,为社情民意信息撰写工作补充“新鲜血液”。此外,2021年,除了“反映社情民意信息主题年”工作的专题培训之外,我们还开展了一系列的常规能力培训,以提升会员社情民意信息的撰写能力。新会员入会后,首先就让他们参加“参政议政工作会”,引导其参与信息工作补足。举办“社情民意信息撰写技巧培训会”,请会内外专家培训他们怎样发现线索、掌握技巧、写好信息,给表现突出的会员单独布置社情民意撰写任务。我们越来越感受到,以老带新、以点到面,创新撰写能力提升方式,以项目带队伍,才能使参政议政优秀人才不断脱颖而出。

  ——民进重庆市沙坪坝区委会主委钟代笛

  火车跑得快要靠车头带。各基层支部社情民意信息主题年工作的有序有效开展,离不开省委会的正确领导和支持。以民进河南省委会为例,在严格落实民进中央主题年方案要求的同时,根据河南实际,制定工作方案,2021年2月份就召开民进全省视频会议,进行动员部署、启动实施。省委会社情民意信息工作机制建设对基层支部开展工作也具有很强的指导和推动作用,信息工作专人负责、重大选题约稿、信息编发情况月通报、给省级以上部门采用信息作者及工作单位和民进组织写感谢信、优秀信息在民进全省参政议政工作会议上表彰等五项机制,为社情民意信息工作注入了永续动力,为取得良好成绩奠定了坚实基础。

  ——民进河南省委会直属五支部委员李永红

  要做好社情民意信息工作,就要坚持做到想写、敢写、能写。“想写、有动力写”是必要前提。对个人而言,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将其与政治理论学习结合起来,将反映社情民意信息作为实现理论武装头脑、“知行合一”的必修功课和自我要求,更加自觉地鞭策自己履行好参政党义务。对于民进组织而言,要将其与组织自身建设结合起来,对标“四新、三好”要求,巩固深化“不忘合作初心,继续携手前进”主题教育成果,通过这一基础性工作,不断提升自身的五种能力。要做到“敢写”,一方面要心怀大我,站在胸怀“两个大局”、心系“国之大者”的高度,保持“功成不必在我”的精神境界。另一方面,要敢讲实情,运用好包括社情民意信息在内的建言资政渠道,积极努力地向执政党讲专业性真话,助推公共决策的科学合理化,助力经济社会有关问题的解决。要做到“能写”,则要经常关注国内外形势与政策,通过多方位学习、思考、比较,挖掘信息视角,从专业之内找切口,从小事之上找线索。

  ——民进中央青年工作委员会委员、参政议政特邀信息员陈日清

  瞄准问题、精准选题,是写好社情民意信息的前提。要立足自己的本职工作和研究领域,避免和陌生题说话,将学术研究、本职工作和参政议政结合起来,以学术研究促进本职工作,从本职工作中挖掘社情民意信息素材,力求做到“专业的人说专业的事”。同时,要根据党委政府在一个时期内的大政方针,社会当前的突出问题和群众急难愁盼的事情进行选题,这样的精准选题可以激发政府相关部门开展课题研究的积极性,让调研过程和成果走深走实。此外,还要瞄准别人尚未注意到的信息点,即从专业角度对一些问题进行前瞻性分析和苗头性预判。

  ——民进秦皇岛市委会副主委王鹏飞

  撰写社情民意信息要做到“三善”,即“善于发现”、“善于思考”和“善于交流”。善于发现,就是发现有价值的主题,可以利用新闻、微博、微信公众号等多渠道关注社会热点问题,关注重点领域,留意日常生活点滴,寻找有价值的东西。善于思考,就是思考信息的谋篇布局,要有醒目且精炼的标题,要思考建议的具体性、可行性、独特性,还要考虑信息的时效性,反映突发事件的信息,应尽早撰写与报送。善于交流,就是与专家形成良性互动,对于涉及内容专业性强的信息,可以请专家会员帮助进行指导修改,确保信息的实效性。

  ——民进沈阳市委会议政调研部一级主任科员孙宁